美国国会本周急需通过临时拨款法案，否则政府将陷入停摆危机

此前，美国财政部长珍妮特·耶伦曾发出警告，如果再不采取措施，政府将面临28.9万亿美元的巨额债务的违约风险，政府可能将在12月15日之后完全停摆。

不过在那之前，美国政府眼下面临一个更紧急的风险：国会需要最快于周三投票，在本周五午夜前决定是否继续为联邦政府提供临时资金，否则政府的一部分部门将提前部分停摆。

政府面临迫在眉睫的关门危机

尽管美国政府的新一财年已经从10月1日开始了，但民主党和共和党在12项定期年度拨款法案上的分歧至今仍未解决。这12项年度拨款是为新一财年的"自由支配"联邦项目提供资金的，总额约为1.5万亿美元。

由于国会未能完成上述年度拨款法案，所以现在才有必要进行临时拨款立法，否则政府将会部分停摆。众议院和参议院必须在本周五午夜之前更新临时法案，以维持政府各部门——包括从从国家公园、空中交通管制到军队工资和医学研究等方面的运营。

一名国会助手说，新法案还将包括帮助安置阿富汗难民的紧急资金。今年8月，美国军队撤出阿富汗，并带回来很多阿富汗难民。

只有这笔紧急资金本周获得通过，美国政府才能避免停摆，两党才有时间继续解决12项年度拨款和债务上限等问题的分歧。

谈判代表正在研究需要将这笔临时资金延长多长时间。消息人士称，目标时间范围是延长至明年1月中旬至2月下旬，以帮助国会留出时间缓冲，以解决债务上限问题。

参议院多数党领袖舒默（Chuck Schumer）在演讲中表示：“在本周众议院采取行动后，民主党领导的参议院将继续确保政府在最后期限后仍有资金支持…当前面临这么多关键问题，美国人民现在最不需要的就是政府关门。”

尚未达成共识

然而，参议院共和党二号人物约翰·图恩（John Thune）对记者表示，拨款措施可能有一个"明年1月-2月的时间表"，但议员们"尚未达成共识"。

图恩还说，预计参议院少数党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）和舒默将继续谈判，争取在12月15日截止日期前就政府的债务上限问题达成协议。美国财政部已警告称，他们可能会用尽一切方法，避免债务违约。

共和党人希望民主党人通过繁琐的“和解”程序，自行提高债务上限，“和解”程序允许参议院以简单多数通过立法。中间派民主党参议员乔·曼钦(Joe Manchin)表示，他认为共和党人愿意就债务上限问题迅速达成和解法案。

但图恩告诉记者，他可能首先必须权衡使用“和解”程序的某些选项。图恩说：“因为它没有被经常使用，所以存在一些模棱两可的地方。”

民主党人正在推动通过常规程序而不是“和解”程序来解决债务上限问题。但如果要通过常规程序，将需要共和党人放弃使用程序障碍等手段，否则共和党人可能会阻止法案通过。

在下次债务上限触顶前，谁都不知国会两党还要怎样恶斗。而如果最终真的引发美国政府债务违约，后果的严重性不言而喻。

鉴于依托美元霸权的美国国债已与全球金融和经济稳定深度捆绑，耶伦和业内专家曾多次警告，美国政府债务违约很可能引发一场“历史性的金融危机”，对美国乃至全球经济造成“毁灭性打击”。

△《福布斯》杂志：耶伦警告，如果美国政府出现债务违约，美国经济可能陷入衰退，消费者将面临更高的借贷成本，投资者会质疑美国国债的可靠性，一些联邦福利也可能会中断。

穆迪公司早在9月就发布报告预测，债务上限问题若陷入长期僵局，其引发的股市暴跌将使美国家庭财富蒸发15万亿美元，失业率将从目前的约5%飙升至约9%，多达600万个就业岗位将就此付诸东流。

哪怕只是存在债务违约的风险，也足以使市场受到巨大冲击。

今年7月，评级机构惠誉国际确认美国主权评级为“AAA”，前景展望负面。在此基础上，惠誉国际日前再次发布报告警告，对美国的负面展望反映了其公共财政和债务轨迹面临的持续性风险。如果美国债务规模继续大幅提高，惠誉可能进一步下调其前景展望。

毫不夸张地说，缓解债务危机是美国政府的当务之急，也是全球各国的共同关切。但能帮美国的只有美国自己，而美国当下愈演愈烈的党争格局让“自己帮自己一把”都变得难上加难。

对此，华盛顿智库“R街研究所”治理项目主任乔纳森·拜德拉克批评指出，美国政客们为了各自党派利益，“让有关预算和拨款的辩论变成了一场胡乱砸钱并宣布‘任务完成’的热潮”，但他们所‘完成的任务’只是重复支出、被忽视的欺诈和管理不善，以及短期政治胜利对长期规划的消极影响”。

美国《诺福克日报》发表评论称，华盛顿目前的财政僵局并不是一场新的危机，两党都难辞其咎。“实现良好政府治理的关键在于实质性的改革和对预算程序的承诺，而不是短期修补和政治姿态”。