中国财政如何优化养老保险支出

中国养老保险支出存在问题

由于老龄化日益加速，领取养老金的人数也日益增加，而这导致养老保险收不抵支情况越加严重;同时老龄化程度节节攀升带来的养老床位问题也同样引人关注。近日，在北京召开的“学习贯彻关于加强老龄工作重要讲话精神高层论坛”上，对于如何应对人口老龄化、发展老龄事业和产业，多位学者提出建议。针对养老保险收不抵支的情况，有学者测算今年的财政补贴额预测将超过5000亿元。

清华大学公共管理学院教授杨燕绥带领的养老保险制度改革课题组提出建议，降低企业缴费率，由企业、个人、政府共同承担，同时扩大职业年金，建立多支柱的养老保险体系。而对于养老床位问题，中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成建议，与其划拨新的土地建设养老机构，不如将现有闲置的小学、中学转为养老院，这既可以避免土地浪费，又可以提高建设效率。

养老保险收支压力增大

根据国家统计局数据，目前全国60岁以上的老人总数超过2.2亿人，未来还将以每年1000万的人数增加。年全国的企业养老保险抚养比(即参保职工人数与领取养老保险待遇人数之比)为2.88。这一比值在未来将会迅速下降。而东北这个数值已降至1.55。

从全国范围看，出现养老保险基金收不抵支现象的省份开始增加。人力资源和社会保障部部长尹蔚民在今年2月的国务院新闻办新闻发布会上公布，年，即使加上财政补贴，当期养老保险基金收不抵支的省份已达到7个，同比增加4个;如果不算上财政补贴，省份的数量有20多个。未来养老金缺口将成为一个常态。根据中国人民银行金融研究所所长姚余栋的“超老龄社会”课题研究，15年后中国养老金缺口将达4.1万亿元，35年后该缺口将约为6.1万亿元。人力资源和社会保障部历年的统计显示，自2002年至年，各级财政补贴基本养老保险基金已累计超过2万亿元。年各级政府补贴基本养老保险基金为4716亿元。

今年四月，国务院常务会议决定，从年5月1日起两年内，对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，缴费比例降至20%;单位缴费比例为20%，且年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降至19%。对于目前各省面临的这一窘境，杨燕绥用“两面楚歌”来形容:“企业缴费率降1个点，从20%降到19%，企业就活了吗?这边可支付月数只有9个月，以后怎么办?”

中国财政如何优化养老保险支出

打造多支柱养老保险体系

而历年来不断增加的财政补贴，无法从根本上解决中国养老保险制度存在的问题。面对这种困境，杨燕绥带领的课题组建议，首先在政策上要夯实基础养老金。如果保持年的发放水平，要夯实费基，可以在目前企业缴费率20%的基础上降低10个点，个人缴纳4个点，财政补贴4个点，按照每个点1395.6亿，乘以4就是5000亿左右。这样，企业、个人、政府三家共同打造18个点的缴费率，企业缴费降了10个点后可以做大职业年金。基础养老金只能保吃饭，还需要职业年金等多支柱的养老保险体系。

杨燕绥认为，想做大职业年金就应该把存量用好，实现住房公积金、职业年金和失能护理险互动发展。职工尤其是新入城的农村居民，可以用职业年金、住房公积金买首住房。首住房的贷款还完，住房公积金转化为职业年金，封闭账户、投资运营。这样一来职工未来可以得到相对丰厚的养老金。

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文表示，从欧美等发达国家应对老龄化的经验来看，完善和改革社会保障制度非常关键。大力建设多支柱的养老保险制度需尽快落实。2.2亿老年人既是需要赡养的对象，也是具有消费能力和人力资本价值的主体。复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲认为，人的寿命延长影响整个社会的储蓄和消费倾向，这是第二次人口红利。如何通过对全人口、全生命周期的关注，通过提高年轻人劳动生产率和老年劳动力参与率缓解养老金收支缺口是关键。

专家建议闲置学校转办养老院

根据民政部门统计，年底，全国养老床位数为669.8万张，每千名老人拥有床位数达到30.3张。尽管总量上比五年前增长了70.2%，但养老床位供需上的数量和结构矛盾仍然存在。养老机构申办审批的繁琐集中在土地审批上。年，辽宁省锦州市曾出现一个典型案例，在申办养老院过程中，仅在土地审批环节，申办人就跑了39家单位，盖了133个公章。10月14日召开的国务院常务会议强调，下一步要清理取消申办养老机构的不合理前置审批。

郑功成认为，在养老机构建设中，与其由住建部门、国土部门在土地划拨上提供倾斜支持，不如强调对学校等废旧房屋的利用。其在日本调研时发现，当一个养老机构要通过改造废旧的房屋建成时，政府负责40%以上的重修费用。他举例说，北京市每年要关闭多所小学、中学，如果能转出来兴办养老机构，可避免土地资源的浪费。除学校之外，其他部门闲置的房屋场所也应该得到充分利用。“养老机构建设的土地供给要让位于对废旧房屋的利用，否则我们建的养老院越来越多，空置的床位也越来越多。如何利用政策和资源撬动市场资源、引导市场资源，这涉及到机制创新的问题。”郑功成说。