中国政府靠什么拯救东北经济
东北三省经济增长持续在全国各省份排名中垫底，如何振兴并拯救东北经济，成为社会关切和决策重点之一。8月下旬国家发改委公布新一轮振兴东北实施方案，透露将在东北地区实施127个重大项目和投资1.6万亿元等重要信息，外界高度关注并颇有忧虑。
接近国家发改委的一位专家对《财经》记者表示，发改委等方面在制定实施方案过程中，针对东北的大部分重大投资项目就已经落地，今年一季度，国家对东北的投资就超过6000亿元。与过去投资主要流向钢铁、煤炭、水泥等过剩产能行业不同，新一轮投资主要是针对基础设施、重大公共性设施、民生设施等 “有效投资”。
方案决定投资公共设施领域和民生领域，一方面是为了弥补较长时期以来，东北地区在基础设施和民生投资的欠账，增强与华北、华东等区域的快速通达能力，以此推动有潜力的新兴产业;另一方面是为了发挥政府投资的引导和拉动作用，吸引更多的社会资本参与进来，让社会投资逐步成为东北地区民生和基础设施建设的主力。
业界普遍认为，现在东北正面临着“体制机制死板—经济下行—人才流失—财政吃紧—社会保障无力—生育率下降—经济下行”的生态怪圈，仅靠国家层面的大项目、大投资，靠财政和金融体系给国企输血，并不能拯救东北。
中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华认为，东北经济下滑的原因，主要是长期的计划经济和国企思维，导致营商环境日趋恶化，国企民营都缺乏活力。上一轮国家振兴东北也只是给钱给项目，并没有改变整体营商环境。因此，东北再振兴必须反思以往思路的成败经验，在制度创新上做文章。
国务院发展研究中心原副主任刘世锦主张在东北搞经济特区，具体的办法是，东北三省与广东、浙江、江苏三省分别展开对口合作，开办特殊合作区，面积可以相当于一个地级市的范围，主要沿用东南三省已有的经济发展和市场经济体制政策、规则，形成合理的利益共享、风险共担机制。
对于刘世锦等专家提出的在东北搞经济合作特区，东北某央企的一位副总这样分析，东北三省与广东、浙江、江苏三省的“空间跨度较大，而且东南也没有那么大的产业转移体量”。新一轮振兴东北的突破口应该是扩大对外开放，尤其是国际产能合作上，“通过产能输出去、引进来，吸引外资高端制造业在东北落户”。比如，去年12月经国务院批复，在沈阳建设的中德沈阳装备制造产业园，就是东北扩大对外开放的“一个很好的发展方向，既然德国人能看重东北，说明东北在制造业上还是具有相当的竞争优势”。
落户沈阳的中德产业园区发展的，是智能制造、高端装备、汽车制造、工业服务四大产业，到目前为止，已落户35家来自德国、欧美等国的高端企业，总计各类项目204个。
比如在机器人及智能装备领域，汇能焊接工业机器人系统的集成项目已经投产，德国库卡机器人应用研发示范中心、德国纽卡特工业机器人行星减速机等项目也已开工建设;在汽车及零部件制造领域，已经陆续有德国慕贝尔汽车悬挂弹簧、德国本特勒汽车悬架、西班牙海斯坦普汽车组件等20多个项目投产。
避免重复投资
中央启动上一轮振兴东北战略是在2003年，根据国家发改委东北振兴司统计，实施振兴东北地区等老工业基地战略十年来(2003年-2012年)，东北三省地区国内生产总值比2002年的1.14万亿元翻了两番多，年均增长达12.7%，而同期全国平均增速为10.7%。上一轮振兴东北战略有力地推动了东北地区的十年快速发展。
东北经济出现断崖式下跌是在2014年，到去年，黑龙江、吉林、辽宁三省的GDP增速分别为5.7%、6.5%、3%，是全国倒数第二、第四与第一，全国14个GDP负增长地级市中有6个是在东北地区。今年上半年，黑吉辽三省的GDP增速分别为5.7%、6.7%和-1%，对比其他省份，东北三省的经济增速依然不容乐观。
令人担忧的是，经济下滑的负面效应已经逐步传导至社会领域。从去年下半年开始，有关东北经济即将全面崩溃，部分央企、国企陷于严重亏损困境、拖欠职工工资的报道已频繁见诸报端。在今年全国“两会”期间，龙煤集团下属的双鸭山煤矿发生的讨薪事件更是引起了国内外媒体的广泛关注。
对于近两年东北经济增速的急剧下滑，现在国内专家们的看法较为统一，总结起来大致有三点：第一，产业结构单一，过度依赖资源产业和依靠工业，尤其是重工业。传统的资源型产业结构和粗放型经济增长方式，使东北已经形成了较为单一的产业结构。第二，所有制结构单一，国有经济占比过高。以官方公开数据来说，2014年东北三省国有企业资产占规模以上工业企业总资产的比重平均为50%左右，而全国这一指标是在10%左右。在中国经济从要素推动向效率驱动转变的过程中，央企、国企的低效运转最终导致经济下滑。第三，年轻人口、优秀人才净流出。由于经济寒流侵袭、市场环境恶化、平均工资增速缓慢等因素，东北持续出现大量的年轻人口净流出，优秀人才更是流向北上广深等一线城市。
在中央推进上一轮振兴东北的进程中，从国家层面上曾出台了一系列振兴东北老工业基地的政策方案，像2004年国务院出台的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、2005年出台的《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》、2009年出台的《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，都对东北地区发展经济给予了极大的政策倾斜。其外，国家财政也多次出手，用“输血”方式推动东北发展，但从现在东北经济出现严重的产能过剩矛盾来看，重复投资、有效投资不足、投资效应递减等问题突出。
前述接近国家发改委专家分析表示，从2003年到2014年，东北三省的固定资产投资年均增幅是在30%左右，固定资产投资占GDP的比重从30%上升到80%以上。在投资这把双刃剑的作用下，东北三省和其他省份一样，均被投资效应递减、有效投资不足、杠杆率迅速攀升三大问题困扰。
东北的问题要比其他地区更严重一些，首先从投资效应下降速度来看，单位固定资产所产出的GDP明显下降，2014年只有1.07低于西部地区的1.12，东北是全国单位产出最低的区域。其次是从有效投资不足来看，大部分的固定资产投资流向了钢铁、煤炭、水泥、火电等过剩产业。东北地区产能利用率的持续下滑，三省都在全国倒数五名之中，大规模的投资并未促进生产可能性边界的扩张，这从另一个侧面证明了有效投资显著不足。最后从杠杆率攀升程度来看，东北地区杠杆率不断增加以此带来的不良资产率也在攀升，现在黑龙江、吉林两省的不良贷款率分别为3.6%与3.68%，是全国平均水平的1.8倍。
在经济出现整体下滑、产能过剩日趋严重的同时，东北地区的经济发展也出现了明显的分化，从省级层面上看，吉林、黑龙江的发展速度要好一些，与全国的差距正在逐步缩小，而辽宁的经济形势最为严峻，增长曲线是一路下滑。
在固定资产投资、工业增速、财政收入等方面，辽宁省都比吉林、黑龙江差了一大截。固定资产投资方面，去年东北三省固定资产投资完成总额为4万亿元，比2014年下降11.6%，其中辽宁省固定资产投资仅完成1.7万亿元，比2014年下降27.8%;工业增速方面，去年吉林和黑龙江分别增长5.3%和0.4%，而辽宁工业增加值是-12.7%;财政收入方面，去年东北三省的一般公共预算收入是4520.1亿元，比2014年下降20.6%，而辽宁省一般公共预算收入是2125.6亿元，比2014年下降33.4%。
据前述接近国家发改委专家分析表示，目前，国家层面上对新一轮振兴东北的政策已经明确，就是通过三年实施127个重大项目， 投资1.6万亿元，发挥公共领域投资和民生领域投资的引导效应、拉动效应，吸引更多的社会资本参与到新一轮振兴东北当中。
央企改革是核心
中国东北振兴研究院院长迟福林认为，国企改革是新一轮振兴东北的关键所在，辽宁省社科院副院长梁启东也表示，东北国企改革的核心是央企改革。
央企的主要特点是块头大，占用社会资源比例大。在东北三省，央企无处不在，地位举足轻重。统计数据显示，现在东北总共有央企3180多家，总资产约4.6万亿元。在去年GDP增速排名最末的辽宁省，央企就有1751户，占辽宁工业40%。吉林的工业主营业务收入90%来自央企，跟地方无关。
东北的央企大都集中在过剩行业，像钢铁、水泥、煤炭、石油炼化等传统支柱产业，有近一半的生产线都是停止工作的，如此严重的产能过剩情况在其他地区极为罕见。随着经济下行压力不断增加，央企经营状况不断恶化，到去年东北的央企已经整体上处于亏损的状态，而其中不少央企都可以归入“僵尸企业”之列，靠政府补贴勉强维持。
国家信息中心经济预测部上半年曾在东北三省做过调查，发现“僵尸企业”的问题在东北尤为突出，仅在辽宁无资产、无生产、无偿债能力的“三无僵尸国企”就高达830余家，而其中绝大部分又都是央企。
国家信息中心经济预测部肖若石告诉《财经》记者，在东北这种采取重工业优先发展的战略地区，普遍存在金融抑制问题，随着央企僵尸化日益严重，这一问题更为突出。用大量的政府补贴和银行贷款去维持“僵尸央企”，已经不是扭曲资源配置，而是在白白消耗资源。
在东北长春、鞍山、大庆、辽阳等市，一个城市的经济往往依赖一家央企，而且都是重工业，因此，在东北地区处置“僵尸企业”的难度要远远大于其他地区，主要是因为东北的“僵尸央企”尾大不掉。 东北的这些垄断性央企，是当地的经济支柱，并且承担了大量的社会职能。国家投资往往是一个项目就是上百亿元，对地方GDP有明显的拉动作用，但是一旦这个央企衰落了，就是一个巨大的窟窿，想要关停并转这些“僵尸央企”，将会付出较高的改革成本。
2015年底东北主要城市沈阳、长春、大连、哈尔滨的房地产去化周期分别是18个月、15个月、29个月、28个月，是全国50个主要城市中去化周期最长的4个城市。可以说，东北三省是全国去产能、去库存压力最大的区域。
对于如何尽快化解钢铁、煤炭等行业的过剩产能，消化房地产库存，肖若石分析表示，供给侧改革是一个长期性的任务，“去产能、去库存”不能一蹴而就。从现阶段来看，东北地区“去产能、去库存”已经取得了一些效果：从去产能看，去年大庆油田减产近150万吨、鞍钢减产276万吨，东北两大支柱产业的减产幅度均在该行业排名首位;从去库存看，沈阳、长春等出台了多项去库存的刺激政策，现在东北几座大城市的房地产去化周期已经有所下降。
目前东北正在加快对国企改革的探索。迟福林近期提出建议，东北老工业基地应积极申报设立国企综合改革试验区，争取尽快在国企改革的关键问题上有所突破。
对于设立国企综合改革试验区的目的，迟福林表示，重点是开展混合所有制改革，通过多种形式使社会资本、国外资本能够参与国企改革，搞活国有企业;采取兼并重组、债务重组和破产清算等方式，让“僵尸企业”尽快退出市场;在试验区率先开展社保体制改革，探索社保税改革试验，解决东北地区养老金缺口问题;采取特殊措施尽快剥离企业办社会、厂办大集体等国企非主业，扔掉包袱轻装前行。
民间投资待加码
在当今中国，哪个地区民营经济很活跃，哪个地区的经济就很发达，这方面广东、浙江等省就是很好的例证。
今年全国范围内的民间投资整体上都在大幅下滑，公开数据显示，今年上半年，广东省固定资产投资总额增长13.5%，其中民间投资增速达到19.6%;但安徽、四川等中西部省份，民间投资增速却滑落至6%左右，而东北地区滑落最为严重，其中辽宁民间投资是58.1%的负增长。
在7月18日召开的各省市政府负责人促进社会投资健康发展工作会议上，针对上半年各地社会投资、尤其是民间投资的状况，李克强总理表示，东部地区的社会投资、尤其是民间投资增速都不算低，但许多中西部地区、尤其是东北一些省份民间投资回落叫人揪心。
就是在这次会议上，李克强总理强调，必须要发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，充分释放社会投资尤其是民间投资的巨大活力。
前述接近国家发改委专家告诉《财经》记者，按照国务院部署，8月上旬，由国家发改委主任徐绍史、副主任何立峰带队，工信部、财政部、人社部、商务部、国资委等部门联合对东北三省的经济发展情况进行了调研，期间分别召开了深化国有企业改革座谈会、促进民营经济发展和民间投资座谈会。
据肖若石分析，从产业进入角度看，在东北老工业基地中重化工业大多具有资金密集的特征，进入壁垒很高，因此新生的民营企业很难从产业内部独立地生长起来。正是由于这一原因，东北地区非公经济、中小企业、新兴产业、劳动密集型产业的发展很不充分，没有形成产业集群和大中小企业融合发展的局面，经济缺乏活力。
长期以来，从国家层面到东北地方层面，政府在大力支持央企、国企发展的同时，东北地区的央企、国企对私营企业的挤出现象十分严重，大量的央企、国企，不仅垄断了要素资源，还制约了东北地区整体的市场化改革步伐，使得东北地区的民营企业发展也严重滞后。从2003年到2015年间，东北地区进入“中国民企500强”的企业数量从18家减少到9家，而仅仅浙江去年就有超过百家的民营企业名列500强之列。
聂辉华、梁启东等专家均表示，民营经济的发展也是新一轮东北再振兴成败的重要所在，仅仅依靠政府加大投资、依靠重振央企、国企，都不能真正实现东北经济的持续发展和全面振兴。
肖若石提出的建议是，在推进东北央企、国企混合所有制改革的同时，加快培育壮大民营经济和外资企业，尤其是培育一批充满活力的中小微企业，降低东北央企、国企的比重，尽快实现东北地区企业所有制结构的多元化。
今年3月底，国家发改委、工信部、全国工商联等部门联手出台了《关于推进东北地区民营经济发展改革的指导意见》，确定经过五年左右时间，初步形成具有东北地区区域特色的民营经济发展新模式，基本建立以“亲”“清”为主要特征的新型政商关系，使民营企业的市场经营和投资环境显著改善。
探索跨境合作模式
刘世锦、迟福林、梁启东等专家在为新一轮振兴东北献计献策中，都强调，东北作为老工业基地，拥有良好的工业技术人才与装备制造业基础，仍然有巨大的潜力可以挖掘。
刘世锦提出，可以在东北搞东北三省与广东、浙江、江苏三省的经济合作特区，借鉴已有的广东省深圳市和汕尾市的合作模式，把东南三省的官员派往东北，基本沿用东南三省已有的经济发展和市场经济体制政策、规则，不断优化东北的营商环境。
迟福林也建议在东北建立经济特别合作区，也是借鉴广东深圳和汕尾的合作模式、合作经验，通过引入市场机制，创新东北对外开放体制机制、政策和管理模式，与东北地区向北开放的广阔空间相互融合，探索设立“辽沪特别合作区”、“吉浙特别合作区”、“黑苏特别合作区”等，打造对外开放的新平台。
刘世锦、迟福林均提到的广东省深汕特别合作区，是2011年设立的全国首个特别合作区，位于深圳向东60公里，地处惠州和汕尾的交界处，总面积468.3平方公里，是深圳市和汕尾市共同合作管理的地级市。双方合作的基本方式是由深圳主导合作区的开发和建设，汕尾主导征地拆迁和社会事务。合作区着眼于承接深圳乃至珠三角的战略性新兴产业和未来产业。
对于刘世锦、迟福林等专家提出的借鉴广东深汕合作模式，在东北探索设立东北与沿海省份的经济合作特区，前述接近国家发改委专家的看法是，现在东部地区需要转移的主要是劳动密集型产业，而现在东北地区主要是资本密集型产业，两方面的产业对接存在较大难度。对于西部缺乏产业基础的区域，承接东部地区的产业转移，产生的经济带动效应会更明显一些，成本也会低一些。现在东北地区央企、国企产能严重过剩，国内的产业空间梯度转移办法救不了东北。最好的途径是尽快融入、参与“一带一路”建设，让东北的产能走出去，把国外先进的产能引进来。
国家信息中心上半年完成了一份振兴东北经济的调研报告，其中对于东北的对外开放，明确提出，应该重点借助“一带一路”东风，加大力度培育外向型经济。
现在恰逢“一带一路”规划，将东北三省定位为向北开放的窗口，明确提出要加强东北三省与俄远东地区绿海联运合作，构建北京—莫斯科欧亚高速运输走廊。这表明东北地区的对外开放首次纳入了国家战略层面，东北对外开放不仅仅局限于东北亚地区，开放的辐射半径甚至可以经中俄高速运输走廊直达欧洲市场腹地，对外开放的广度和深度进一步加强。
吉林省在不断加强长吉图经济走廊的建设，长吉图走廊一旦打通，东北的货物便通过图们江周边港口直接进入日本海，这将大大缩短运输距离，进一步提升东北地区东北亚区域间开放合作的层次与水平。
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听说要振兴东北老工业基地，在沿海地带投设力度，有这个事吗
中国改革开放进入新的发展阶段后，既面临国际金融危机的严峻挑战，也面临世界产业结构调整的有利契机，优化国土开发格局的任务更加重大而紧迫。在这样的大背景下，辽宁沿海经济带开放开发被纳入国家总体发展战略，这是加快辽宁乃至东北老工业基地振兴的一个重大历史发展机遇，也将对环渤海乃至东北亚地区经济合作产生积极深远的影响。
一、辽宁沿海经济带开放开发具有良好基础。辽宁沿海经济带由6个沿海城市所辖21个市区和12个县(市)组成。随着环渤海地区经济日益活跃和东北振兴取得重要进展，加快辽宁沿海经济带建设已在辽宁和东北地区形成广泛共识。推进这一区域的开放开发具有诸多优势：一是区位条件优越，处于环渤海地区和东北亚经济圈的关键地带，是东北地区的主要出海通道和对外开放的重要窗口。二是港口基础雄厚，现有港口群与世界160多个国家和地区通航，在1000多公里宜港岸线中有400公里深水岸线。三是土地资源丰富，拥有2000多平方公里可供综合开发的废弃盐田、盐碱地和荒滩。四是产业体系完备，石油化工、机械装备、电子信息、船舶制造、金属冶炼等工业发达，高新技术产业和现代服务业快速发展。五是科技教育发达，现有高等院校33所、独立科研机构87所和大量高素质的产业技术人才。六是交通网络密集，高速公路、铁路运输和原油输送管道畅达。七是城市功能完善，目前城市化率高达58%，现有8个国家级开发区和17个省级开发区。八是经济腹地广阔，沈阳经济区被称为东方“鲁尔”，经济总量占辽宁的55%，规模以上工业占60%以上。此外，还有长吉经济区和哈大齐工业走廊等。从总体上看，辽宁沿海经济带是东北地区经济基础较好、推进全方位对外开放的重点区域，也是承接国内外先进产业转移、建设国家新型产业基地的重要载体。
二、辽宁沿海经济带开放开发已经初见成效。全球区域经济合作，在20世纪形成了欧洲经济圈、北美经济圈和亚太经济圈，国内外有识之士认为21世纪将在东北亚取得重大进展，辽宁沿海经济带将是一片充满生机和希望的投资热土。2005年初，辽宁省委、省政府在深入贯彻落实科学发展观的过程中，紧紧抓住东北振兴和沿海开放的双重机遇，提出加快辽宁沿海经济带开放开发的战略举措。辽宁沿海经济带建设的切入点是“五点一线”，主要包括大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、辽西锦州湾经济区、丹东产业园区和大连花园口经济区，规划总面积为483平方公里，起步区面积为195平方公里，逐步形成以1443公里滨海公路连接多个开发区域的线状布局，辐射和带动100公里范围内的沿海经济带发展。在战略定位上，突出大连的龙头地位和沈阳的枢纽作用，推进大连东北亚航运中心和沈西工业走廊建设，促进沿海和内地优势互补、协调共进。在产业布局上，立足现代制造业和现代服务业“双引擎”发展，培育临海临港产业集群，拓展辽宁和整个东北的产业结构调整空间。在发展模式上，着力推进发展方式转变，走资源节约型、环境友好型发展道路，构建生态文明的经济带、循环发展的经济带。近几年来，辽宁省委、省政府制定了加快“五点一线”建设的若干意见，出台了鼓励沿海经济带开放开发的政策措施，重大基础设施建设和投资项目有序展开。辽宁沿海经济带现已成为国内外企业投资创业的新亮点，成为全面振兴东北老工业基地的“发动机”。
三、辽宁沿海经济带开放开发符合经济规律。目前，全球70%左右的大城市、工业资本和人口集中在距海岸100公里以内的地带，沿海经济带已成为牵引世界经济增长的“火车头”。美国大西洋经济带和沿太平洋经济带的开发，是当今世界沿海区域发展战略的成功典范。其中大西洋经济带城市化水平高达90%，制造业产值占全国的30%。“双岸”经济带与以纽约、洛杉矶、芝加哥为代表的三大都市经济圈互动，使美国成为全球第一经济强国。日本著名的太平洋沿岸城市带，集中了日本工业和从业人员的2/3、工业产值的3/4和国民收入的2/3，并与以东京、大阪、名古屋为代表的三大都市经济圈引领着日本经济发展。我国改革开放以来，由沿海开放带动形成了珠三角、长三角和环渤海三大经济圈。这是中国经济发展的两个金三角和一个黄金海岸，国内生产总值占全国的比重超过60%。辽宁沿海经济带是环渤海地区目前没有整体开发、发展潜力巨大的沿海区域。我们现在面临两大经济发展趋势：一是世界经济正在“东移”，由西欧移向东亚，由大西洋移向太平洋；二是中国经济正在“北上”，由珠三角北上长三角，进而北上环渤海地区。辽宁沿海经济带的诸多优势决定这里是“东移”和“北上”的重要交汇处，需要适应经济全球化和技术变革进程加快的大趋势，不断发展先进生产力和提高产业集中度，提升在全国改革开放和现代化建设中的战略地位。
在当前和今后国际竞争格局中，一个国家的国际竞争力主要体现在拥有若干综合实力强大的区域。中国加快建设一批世界级的经济圈和经济带，将会在不久的未来成为新的世界制造中心。由国家发改委主持制定并报请国务院批准实施的辽宁沿海经济带开放开发规划，将引导辽宁沿海经济带发挥深化改革和扩大开放的辐射作用，产业调整和技术创新的带动作用，集约用地和环境保护的示范作用，东北振兴和区域优化的先导作用，促进其发展成为中国北方经济新的隆起带和增长极。
参考资料：钢都快讯
支持东北振兴,为什么要大力发展混合所有制经济?
在我国社会主义初级阶段，发展混合所有制经济，至少具有以下几个方面的意义：
首先，混合所有制为盘活国有资产存量、促进国民经济快速增长，找到了有效的途径。 从管理学的角度看，资产要做到保值增值，必须同时抓好生产管理、经营管理和资本管理三个环节，其中，以资本运营为核心的资本管理，是最高级最有效率的环节。资本运营的过程事实上就是通过资本有目的运动和资本形态规则变化，实现资本增值的过程。大致说来，资本管理包括如下几方面的内容： (1)优化存量资本，即优化存量资本在货币资本、生产资本、商品资本的合理比例和结构。 (2)扩充增量资本，即不断追加新的资本，扩大资本规模。 (3)资本集中，即通过多种形式聚集其它资本，迅速增大资本总量。 (4)资本分散，即把总资本分割成规模较小的资本，实行分立经营。 (5)要素流动，即改变要素在生产过程中或生产过程外的形态，使资本在运动中增殖。 以上五个方面归结到一点：即必须使资产从停滞状态转化为运动状态，以便随时根据市场变化实现最优配置，而要如此，资产就必须顺利流通，必须市场化。 其次，混合所有制为实现政企分开创造了产权条件。 我国经济体制改革从一开始就把政企分开作为企业改革的主要任务。然而时至今日，收效并不显著。究其原因，是在原经济体制下，国有企业运行的产权基础是单一的国有制，政府是国有企业唯一的投资主体和利益主体，政府作为企业的老板，不可能不关心自己所投资本的回报，在不存在其他利益主体与之制衡的情况下，政府要插手和干预企业的生产和经营决策，也就理所当然；另一方面，企业靠在政府身上也有诸多便利，如企业自己无法解决的事情，政府一出面，就能顺顺当当地得到妥善处理，企业亏损，也不用自己承担责任，反正有政府帮助筹集贷款和救济职工，在这种情况下，企业也乐于躺在政府的怀抱里吃安逸饭。因此，无论是从政府角度还是从企业角度，都未必真心实意愿意政企分开。如要真正做到政企分开，只有一条出路，即必须构建能够实现政企分离的产权基础，在国有经济内部，引入其他形式的所有权，使原国有企业的投资主体多元化，造就不同利益主体相互制约的混合所有制。混合所有制将打破国有所有权铁板一块的格局，企业不再是单一国有经济的利益载体，而是各种不同经济利益的代表，不同经济利益主体之间相互制衡，在企业的发展问题上相互协商，政府作为股权持有人之一，已不可能任意支配和左右企业的投资、生产、经营和分配决策，这样，企业一方面不再受政府的操纵，另一方面也不能再依赖于政府，政企分开在混合所有制基础上变成现实。 再次，混合所有制为资金大规模聚合运作以及生产要素最优配置，拓展了广阔的空间。在当今社会化大生产条件下，各国企业对全球市场的争夺愈益激烈，而这种竞争实际上是规模和实力的较量，依靠资本的联合和集中来提高市场竞争能力已成为世界潮流，仅1996年，全球企业跨国合并、兼并就达5540起。230家世界跨国公司进入了中国市场，有的已占据了行业主导权，并吞没了我国不少的国货名牌。面对跨国公司瓜分中国市场的巨大压力，下决心铸造我国企业的“航空母舰”，以与外国工业巨头相抗衡，已成为当务之急。要做到这一点，就必须打破地区、行业、部门乃至所有制的限制，把全社会分散的资金按市场效率的原则聚合运作，并实现所有生产要素的最优配置。由于全社会生产要素的可动员规模，最关键的决定因素是所有制形式，即所有权的聚合机制和配置机制。不同的聚合和配置机制有不同的生产要素组织形式，而生产要素利用的范围和深度不同，其利用效率也不相同。单一的所有制形式由于不能使不同性质的所有权相互兼容，因此其吸收和调动社会经济资源的能力便受到种种限制。只有混合所有制，才能做到使不同种类、不同性质的经济要素自由组合、任意配置，并在不断运动的过程中达致最优。在迅速把社会闲散资金吸聚为大规模资本的能力方面，混合所有制具有其它单一所有制不可比拟的优势。与此同时，混合所有制还造就了资产所有权的流动机制，使资产的存量结构和增量结构，遵循市场效率原则，在动态中不断得以优化，以促进国民经济的持续和稳步发展。
东北未来发展怎么样？能振兴吗？
有一句话叫做投资不过山海关，现在国家不遗余力的发展高新产业，可以说留给东北的机会少之又少，前几年就吵嚷着经济转型，但转型无非意味着从头开始，对于一个老工业基地，一个为中国经济输出了几十年的老功臣，要他从头开始是难上加难的，没有大量的资金支持，人才供应，是不可能实现逆转的，而刚才也提到了国家不停的鼓励创新改革，但对于东北工业基地这把老骨头，真的是心有余而力不足，从这几年的财政走向，人才流动，作为一个北方人，无疑是感到无奈和悲哀的，或许有一天会有那么一个当世奇才，会有把振兴东北为几任的想法与能力吧
政府振兴东北老工业基地的措施有哪些?
（一）优化经济结构，建立现代产业体系。 进一步打破地区、行业、所有制界限，优化资源配置，推进兼并重组，淘汰落后产能，防止重复建设。 推动装备制造、钢铁、石化、汽车等传统优势产业结构调整。 积极培育新兴潜力型产业。 扶持重点产业集聚区加快发展。 研究制定物流业、旅游业发展专项规划，推进文化产业、软件和服务外包、金融业发展。 （二）推进企业技术进步，全面提升自主创新能力。 充分挖掘人才优势，建立鼓励自主创新的体制机制，重点突破一批核心技术和关键共性技术，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。 通过东北地区等老工业基地调整改造专项，支持企业技术改造和技术进步。 加快设立装备制造产业投资基金。 继续组织实施振兴东北老工业基地高技术产业发展专项。 （三）加快发展现代农业，不断巩固和发展农业基础地位。 要围绕提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，抓紧研究制定加快东北地区现代农业发展的政策措施，加强东北粮食生产、运输和仓储能力建设，形成稳固的国家粮食战略基地。 目前，东北和内蒙古部分地区干旱严重，要加大抗旱救灾工作力度，千方百计争取全年粮食的好收成。 （四）加强基础设施建设，为东北地区全面振兴创造条件。 重点推进一批能源、交通、水利项目建设。 加快客运专线、煤运专线、沿海疏港等铁路建设。 加大对黑龙江、吉林和蒙东地区高速公路和"村村通"公路投资力度。 统筹抓好干线和支线机场建设。 开工建设一批骨干枢纽和重点水源工程。 支持发展东北高寒地区热电联产项目，加快城市集中供热管网改造。 进一步加强农村基础设施建设。 （五）积极推进资源型城市转型，促进可持续发展。 组织实施好资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项。 出台资源型城市可持续发展准备金制度。 抓紧研究制定资源型城市接续替代产业发展规划和《资源型城市可持续发展条例》。 （六）切实保护好生态环境，大力发展绿色经济。 继续实施天然林保护、退耕还林、天然草场恢复和保护、黑土区水土流失综合防治等生态工程建设。 深入推进集体林权制度改革，加快发展以生态为主导的林业。 开发和应用低碳技术，大力推进节能减排，积极发展循环经济。 推动城市垃圾分类处理、清洁燃烧，加强大气和水体污染治理，抓好以辽河、松花江为重点的河流治理。 （七）着力解决民生问题，加快推进社会事业发展。 千方百计扩大就业，重点做好大学生和"零就业"家庭就业工作。 加快完善覆盖城乡的社会保障体系建设，逐步提高保障待遇和水平。 积极推进医药卫生体制改革，加强公共卫生和基层医疗卫生服务体系建设。 加大城镇廉租房、经济适用房建设规模和城市棚户区、国有林区棚户区、国有垦区危房、农村危房、危旧校舍改造力度。 加快教育改革发展，加强职业教育实训基地、职业教育基础能力建设。 （八）深化省区协作，推动区域经济一体化发展。 落实好《东北地区振兴规划》。 加快推进东北三省与蒙东地区产业对接和合理分工。 加强跨省区产业布局、重大基础设施项目建设与区域发展重大问题的协商协调。 （九）继续深化改革开放，增强经济社会发展活力。 继续搞好国有企业改革改制，妥善安排职工生活，防止国有资产流失。 大力发展非公有制经济和中小企业，着力解决融资难等问题。 加快推进厂办大集体改革试点工作。 全面提升东北地区对外开放水平，组织实施好《辽宁沿海经济带发展规划》，抓紧编制图们江区域开发开放规划。 抓紧建设好绥芬河综合保税区。 开展货物贸易人民币结算试点。