如何办理中华人民共和国境外投资批准证书

　　境外投资开办企业，是指我国企业通过新设（独资、合资、合作等）、收购、兼并、参股、注资、股权置换等方式在境外设立企业或取得既有企业所有权或管理权等权益的行为。

　　国家支持和鼓励有比较优势的各种所有制企业赴境外投资开办企业。目前，主要有境外加工贸易、贸易与生产性企业、境外并购、资源开发等类型。

　　为促进境外投资发展，原外经贸部、外汇管理局2002年发布《境外投资联合年检暂行办法》和《境外投资综合绩效评价办法〔试行）》，商务部2004年10月1日发布《关于境外投资开办企业核准事项的规定》、《关于内地企业赴香港、澳门特别行政区投资开办企业核准事项的规定》，商务部、外交部2004年7月8日发布《对外投资国别产业导向目录》，2004年10月9日国家发改委发布《境外投资项目核推暂行管理办法》，以及境外开展加工项目的政策性规定。

　　（一）境外投资开办企业的审查、核准

　　对于国内企业在境外投资开办企业，商务部和省级商务主管部门从以下方面进行审查、核准：国别投资环境；国别安全状况；投资所在国与我国的政治经济关系；境外投资导向政策；国别合理布局；履行有关国际协定的义务；保障企业合法权益。

　　国内企业境外投资开办企业在经济、技术上是否可行，由企业自行负责。

　　国内企业境外投资涉及下列情形的，不予核准：危害国家主权、安全和社会公共利益的；违反国家法律法规和政策的；可能导致中国政府违反所缔结的国际协定的；涉及我国禁止出口的技术和货物的；东道国政局动荡和存在重大安全问题的；与东道国或地区的法律法规或风俗相悖的；从事跨国犯罪活动的。

　　（二）境外投资开办企业的申请材料

　　企业提交的申请材料包括：申请书；境外企业章程及相关协议或合同；外汇主管部门出具的境外投资外汇资金来源审查意见；我驻外经济商务参赞处（室）的意见；国内企业营业执照以及法律法规要求具备的相关资格或资质证明；法律法规及国务院决定要求的其他文件。

　　中央企业的申请获得核准后，由商务部颁发《中华人民共和国境外投资批准证书》。其他企业，由省级商务主管部门代发《批准证书》。国内企业凭《批准证书》办理外汇、银行、海关、外事等相关事宜。

　　获得批准的国内企业，应按国家有关规定报送统计资料、参加境外投资联合年检和境外投资综合绩效评价；经批准开办的境外企业，在当地注册后，应将注册文件报商务部备案，并向我驻外经济商务参赞处（室）报到登记。

　　外商投资企业境外投资开办企业须遵守有关法律法规。须经省级以上商务主管部门核准，其中经商务部批准的外商投资企业赴境外投资开办企业由商务部核准，其他外商投资企业赴境外投资开办企业由省级商务主管部门核准。

　　省级商务主管部门不得向下级地方商务主管部门委托境外投资开办企业的核准事宜及增加核准环节、申报材料和核准内容。

　　（三）企业境外并购事项前期报告制度

　　境外并购，是指国内企业及其控股的境外中资企业通过购买境外企业的股权或资产的方式（包括参股、股权置换等）获得该企业的资产或经营控制权的投资行为。

　　为及时了解我国企业境外并购情况，向企业提供境外并购及时有效的政府服务，2005年3月31日商务部、国家外汇管理局《企业境外并购事项前期报告制度》。该《报告制度》规定，企业在确定境外并购意向后，须及时向商务部及地方省级商务主管部门和国家外汇管理局及地方省级外汇管理部门报告。国务院国有资产管理委员会管理的企业直接向商务部和国家外汇管理局报告；其他企业向地方省级商务主管部门和外汇管理部门报告，地方省级商务主管部门和外汇管理部门分别向商务部和国家外汇管理局转报。

　　二、境外投资项目核准的法律规定

　　境外投资项目，是指投资主体通过投人货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。

　　2004年10月9日国家发改委发布的《境外投资项目核准暂行管理办法》规定，国家对境内各类法人及其通过在境外控股的企业或机构，在境外进行的投资（含新建、购并、参股、增资、再投资）资源开发类和大额用汇项目实行核准管理。

　　资源开发类项目，是指在境外投资勘探开发原油、矿山等资源的项目。此类项目中方投资额3000万美元及以上的，由国家发展改革委核准，其中中方投资额2亿美元及以上的，由国家发展改革委审核后报国务院核准。

　　大额用汇类项目指在勘探开发原油、矿山等资源领域之外中方投资用汇额1000万美元及以上的境外投资项目，此类项目由国家发展改革委核准，其中中方投资用汇额5000万美元及以上的，由国家发展改革委审核后报国务院核准。

　　项目核准的条件：符合国家法律法规和产业政策，不危害国家主权、安全和公共利益，不违反国际法准则；符合经济和社会可持续发展要求，有利于开发国民经济发展所需战略性资源；符合国家关于产业结构调整的要求，促进国内具有比较优势的技术、产品、设备出口和劳务输出，吸收国外先进技术；符合国家资本项目管理和外债管理规定；投资主体具备相应的投资实力。

　　三、申请境外加工贸易企业优惠的法律规定

　　1999年2月14日，国务院办公厅转发《外经贸部、国家经贸委、财政部关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务的意见的通知》，鼓励企业开展境外加工贸易的规定，原外经贸部会同有关部委制订了有关配套政策，例如，对外贸易经济合作部、国家外汇管理局《关于简化境外带料加工装配业务外汇管理的通知》，在资金、税收、外汇管理、外派人员审批等方面给予重点扶持。

　　经国家批准从事境外带料加工装配业务的企业，凭外经贸部颁发的《境外带料加工装配企业批准证书》，可享受以下鼓励政策：

　　（一）资金鼓励政策

　　凡符合规定贷款条件的企业，有关银行对其到境外建厂提供人民币中长期货款。从中央外贸发展基金中安排专项资金用于扶持境外带料加工装配项目，项目由进出口银行评估、放款和回收。到境外开展带料加工装配业务的企业可从援外优惠贷款、合资合作项目基金中得到资金支持。为鼓励扩大生产规模，允许境外带料加工装配企业将获利后5年内所获利润充实资本金。银行对境外带料加工装配出口的设备、技术、零配件、原材料所需资金优先提供出口信贷。有关银行根据《贷款通则》的要求及企业的经营状况、偿债能力和境外带料加工装配企业实际生产规模，带料加工装配项目的国内企业核定该项目出口信贷额度，在额度范围内简化审批手续。从事带料加工装配项目企业申请批准的周转外汇贷款，银行按正常的货款利率执行，由中央外贸发展基金对出口企业贴息2个百分点。

　　（二）简化外汇管理手续

　　境外带料加工装配项目免交汇回利润保证金。该项目涉及购汇或需汇出外汇的，需事前经外汇管理部门批准；不涉及购汇或外汇汇出的，可不做外汇风险审查，企业凭外经贸部批准证书到外汇管理局办理登记备案手续。涉及的外汇收、付及汇兑，按外汇管理有关规定办理。适当延长境外带料加工装配项目设备、技术、零配件、厚材料的出口收汇核销期限。

　　（三）享受出口退税政策

　　对企业作为实物性投资的出境设备、器件、原材料及散件，海关凭外经贸部批准证书和合同副本验放，实行全国统一的出口退税政策。对其中二手设备按其提取折旧后的余额计算应退税款；对新设备和原材料按增值税专用发票所列明的进项税额计算应退税款。

　　（四）金融服务和政策性保险鼓励政策

　　国有商业银行制订具体规划，加快海外营业网点的建设，为境外企业在当地提供流动资金贷款、清算、结算等金融服务。

　　发挥出口信用保险的作用，为境外带料加工装配等国家鼓励出口的项目、产品提供政治风险（包括战争、动乱、政府征用）及非商业性风险保障。对境外带料加工装配项下出口的设备、技术、零配件、原材料等，可比照中长期出口信用保险的条件提供保险。适当提高对拉美、非洲等高风险地区的出口信用保险国家限额。研究建立境外投资风险保障机制。

　　（五）其他鼓励政策

　　境外带料加工装配项下出口设备、技术、零配件、原材料，如涉及出口许可证或配额，给予优先安排。

　　四、中国签署的双边投资保护协定与避免双重征税协定

　　中外双边投资保护协定和避免双重征税协定鼓励和保护资本流动是双向性的，作为中国商务立法的重要组成部分，对中国吸引外资和促进海外投资都发挥着积极的作用。目前，中国已经签订双边投资保护协定为110多个，已经签订避免双重征税协定的国家80多个。双边投资保护协定和避免双重征税协定可以增加外国投资者的安全感，避免和消除对跨国纳税人的重复征税；同时也对中国企业对外投资提供一定的安全保障，为中国企业进一步实施“走出去”战略，加强国际间投资、贸易往来和科学技术交流，拓宽对外经济合作的领域提供了有利的法律框架和外部环境。

　　五、中国企业境外商务投诉服务管理法律规定

　　2006年8月16日，商务部发布《中国企业境外商务投诉服务暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。中国企业境外商务投诉服务，是指符合该《暂行办法》规定的服务请求人，反映情况，请求提供政策信息服务、法律咨询服务，或者认为其合法权益受到损害或不法侵害或可能将要受到损害或不法侵害，请求协调解决，由投诉服务中心进行协调处理、答复的服务。服务请求人，是指依据《对外贸易法》有关规定，从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或个人；或者是依法从事境外投资活动的中国一投资者。

　　商务部中国企业境外商务投诉服务中心，根据《暂行办法》规定，负责无偿提供中国企业境外商务投诉服务，其工作经费由政府资助。

　　投诉服务中心具有法人资格，对其行为依法独立承担责任。

　　中国企业境外商务投诉服务事项范围包括：货物进出口；技术进出口；国际服务贸易；与对外贸易有关的知识产权；对外劳务合作；对外承包工程；境外投资；境外其他商务活动。中国企业境外商务投诉服务事项不包括外交领事管辖的事项。

　　此外，2005年9月28日国务院办公厅转发商务部等部门《关于加强境外中资企业、机构与人员安全保护工作的意见》。要求各地区、各有关部门和单位，建立健全工作协调、应急处置和内部防范等机制，正确处理安全与发展的关系，及时果断处置突发事件，避免或最大程度地减少我国公民生命财产损失，维护我国国家主权利益。

　　境外投资对我国这个发展中国家而言刚刚起步，立法尚未跟上，在我国积极完善利用外资法律的同时，还要加快境外投资立法步伐，为我国企业境外投资提供法律保障。

国家商务部是什么性质的国家机构？

国家商务部主要是搞对外对内贸易的。商务部有义务、有责任为千万商家和亿万百姓提供管理服务

请问商务部或商务局的职责范围是什么？

　　商务部主要职责

　　(一)拟订国内外贸易和国际经济合作的发展战略、政策，起草国内外贸易、外商投资、对外援助、对外投资和对外经济合作的法律法规草案及制定部门规章，提出我国经济贸易法规之间及其与国际经贸条约、协定之间的衔接意见，研究经济全球化、区域经济合作、现代流通方式的发展趋势和流通体制改革并提出建议。

　　(二)负责推进流通产业结构调整，指导流通企业改革、商贸服务业和社区商业发展，提出促进商贸中小企业发展的政策建议，推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。

　　(三)拟订国内贸易发展规划，促进城乡市场发展，研究提出引导国内外资金投向市场体系建设的政策，指导大宗产品批发市场规划和城市商业网点规划、商业体系建设工作，推进农村市场体系建设，组织实施农村现代流通网络工程。

　　(四)承担牵头协调整顿和规范市场经济秩序工作的责任，拟订规范市场运行、流通秩序的政策，推动商务领域信用建设，指导商业信用销售，建立市场诚信公共服务平台，按有关规定对特殊流通行业进行监督管理。

　　(五)承担组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理的责任，负责建立健全生活必需品市场供应应急管理机制，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导，按分工负责重要消费品储备管理和市场调控工作，按有关规定对成品油流通进行监督管理。

　　(六)负责研究拟定药品流通行业发展的规划、政策和相关标准，推进药品流通行业结构调整，指导药品流通企业改革，推动现代药品流通方式的发展。

　　(七)负责制定进出口商品、加工贸易管理办法和进出口管理商品、技术目录，拟订促进外贸增长方式转变的政策措施，组织实施重要工业品、原材料和重要农产品进出口总量计划，会同有关部门协调大宗进出口商品，指导贸易促进活动和外贸促进体系建设。

　　(八)拟订并执行对外技术贸易、出口管制以及鼓励技术和成套设备进出口的贸易政策，推进进出口贸易标准化工作，依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口技术的工作，依法颁发防扩散等与国家安全相关的进出口许可证件。

　　(九)牵头拟订服务贸易发展规划并开展相关工作，会同有关部门制定促进服务出口和服务外包发展的规划、政策并组织实施，推动服务外包平台建设。

　　(十)拟订我国多双边（含区域、自由贸易区）经贸合作战略和政策，牵头负责多双边经贸对外谈判，协调谈判意见并签署和监督执行有关文件，建立多双边政府间经济和贸易联系机制并组织相关工作，处理国别（地区）经贸关系中的重要事务，管理同未建交国家的经贸活动，根据授权代表我国政府处理与世界贸易组织的关系，牵头承担我国在世界贸易组织框架下的谈判和贸易政策审议、争端解决、通报咨询等工作，负责对外经济贸易协调工作。

　　(十一)承担组织协调反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关工作的责任，建立进出口公平贸易预警机制，依法实施对外贸易调查和产业损害调查，指导协调产业安全应对工作及国外对我国出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉工作。

　　(十二)宏观指导全国外商投资工作，拟订外商投资政策和改革方案并组织实施，依法核准外商投资企业的设立及变更事项，依法核准重大外商投资项目的合同章程及法律特别规定的重大变更事项，依法监督检查外商投资企业执行有关法律法规规章、合同章程的情况并协调解决有关问题，指导投资促进及外商投资企业审批工作，规范对外招商引资活动，指导国家级经济技术开发区、苏州工业园区、边境经济合作区的有关工作。

　　(十三)负责对外经济合作工作，拟订并执行对外经济合作政策，依法管理和监督对外承包工程、对外劳务合作等，制定中国公民出境就业管理政策，负责牵头外派劳务和境外就业人员的权益保护工作，拟订境外投资的管理办法和具体政策，依法核准境内企业对外投资开办企业（金融企业除外）。

　　(十四)负责对外援助工作，拟订并执行对外援助政策和方案，推进援外方式改革，编制对外援助计划、确定对外援助项目并组织实施，管理具有政府对外援助性质资金的使用，管理多双边对中国的无偿援助和赠款（不含财政合作项下外国政府及国际金融组织对中国赠款）等发展合作业务。

　　(十五)牵头拟订并执行对香港、澳门特别行政区和台湾地区的经贸规划、政策，与香港、澳门特别行政区有关部门和台湾地区受权机构进行经贸磋商并签署有关文件，负责内地与香港、澳门特别行政区商贸联络机制工作，组织实施对台直接通商工作，处理多双边经贸领域的涉台问题。

　　(十六)依法对经营者集中行为进行反垄断审查，指导企业在国外的反垄断应诉工作，开展多双边竞争政策交流与合作。

　　(十七)指导我国驻世界贸易组织代表团、常驻联合国和有关国际组织经贸代表机构以及驻外经济商务机构的有关工作，负责经贸业务指导、队伍建设、人员选派；联系国际多边经贸组织驻中国机构和外国驻中国官方商务机构。

　　(十八)承办国务院交办的其他事项。

鼓励所有有实力的企业规范有序地“走出去”哪里？

商务部9日上午召开的例行发布会。商务部新闻发言人高峰指出，中国政府鼓励所有有实力的企业规范、有序地“走出去”，不断提高国际化的经营水平，我们在积极引导企业“走出去”过程中，并没有区别对待不同性质的企业。

发布会上，有问：对于私营企业的境外投资活动，商务部将采取哪些具体措施，以便更好的依法依规进行管理和引导？

高峰在作出上述回应时同时表示，我们将按照党的十九大精神，进一步加强对“走出去”企业的引导和服务。一是为企业营造良好的投资法律环境。通过签署自贸区协定、双边投资协定、基础设施合作协定以及双边劳务合作协议等，切实保障中国企业的合法权益。

二是进一步提高便利化水平。商务部在2014年9月份就已经发布了《境外投资管理办法》，确立了企业对外投资“备案为主、核准为辅”的管理模

式，引入了负面清单的管理方式。现在除了在敏感的国家和地区以及敏感的行业的投资需要核准以外，企业在网上可以在3个工作日内完成相关的备案手续。我们还

将继续优化相关的程序，进一步提高企业对外投资的便利化水平。

三是进一步完善公共服务。我们还将定期发布《对外投资合作的国别(地区)指南》、《中国对外投资合作发展报告》等公共服务产品，为企业“走出去”提供精准的信息服务。

高峰表示，总之，我们将继续支持、推动有条件的中国企业、包括民营企业稳健地“走出去”，发挥自身独特的优势，在国际化经营的道路上行稳致远。

走出国门，走向世界。