请问基本建设投资审计的日常工作有哪些

浅谈如何开展投资审计(06

　　近年来，通过多次参加投资审计工作实践，我体会到：要想较好地完成一个具体的投资项目审计任务，应重点做好如下几个方面的工作：　　一、完整掌握项目管理情况　　项目管理分为投资管理和建设管理，掌握了项目管理情况，也就掌握了该项目的“纲”，纲举目张，我们占有这方面信息量的多少，对审计方案的拟定、审计重点的选择、审计事项的定性、发现问题的查处等审计的全过程都有直接的影响，所以我们要透彻掌握项目管理情况。有的情况在审前调查时就可了解，有的非得到审计实施过程中看到具体资料才知道，有的甚至在文字上没有反映，需要我们去判断、分析，因而我们更要处处当“有心人”，完整、透彻地掌握项目管理情况。　　二、紧紧抓住建设资金的运动轨迹　　对被审计单位（项目）的财务帐证进行审计，是目前审计实施过程中的“必修课”，投资审计当然无法“脱俗”。自从实行建设项目“业主制”后，我市业主单位大都采取了“指挥部”、“办公室”的管理模式，建设资金与单位的日常经费收支分开核算，极少数末分开的也在核算科目上进行了明确反映，这些为开展建设项目资金审计提供了成熟的条件。在对建设单位工程财务账证的审计过程中，须牢牢抓住建设资金在筹集、管理、拨付、使用等环节的运动情况，才能准确评价建设资金使用的真实性、合规性与效益性。　　三、突出“工程价款审核”的审计特点　　工程价款的审核是投资审计区别于财务收支审计的重要特点，《国家建设项目审计准则》第十五条要求“应当检查工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性”。也有专家提出：工程价款审核是投资审计的永恒主题。这方面我虽无水平去研究，但我体会到：至少在进行投资项目竣工决算审计时，若不进行工程价款审核，等于放弃了竣工决算审计的 “半壁江山”。投资审计的内容大部分是事后监督，对存在问题只能“引以为戒”、“认真整改”、“依法处理”，但“价款结算”即将发生或正在发生，通过审计核定决算金额具有非常现实的作用；一个工程完工后到底需要多少钱，往往是领导关心、建设和施工单位“争议”的焦点，我们的投资审计之所以愈来愈受到各级领导关注、建设单位欢迎和施工单位的接受，与我们近年来客观公正地审定工程造价，为领导决策提供了详实的审计报告、有效地维护了国家、建设单位、施工单位的合法权益不无关系，因而，在投资审计作中应突出“价款审核”的审计特点。　　四、合理利用社会审计力量和成果　　开展价款决算审计涉及面较广，有土建、装饰、装璜、安装……，有工民建、城市公用、给排水、输变电、公路建设……，总之门类繁多，要求审计人员必须掌握一定的专业工程预算知识，但具体审计人员不可能做到各个专业都精通，审计人员知识结构与审计实际需要很难适应，无法“拓宽投资审计面”，这就要求我们“整合各方力量，充分利用社会审计资源”，我们正在进行尝试和探索。审计署印发的《政府投资项目审计管理办法》第九条也提出了明确要求。但利用中介力量参加投资审计一定要合理、适当，因为这种做法固然可以缓解国家审计力量不足的矛盾，但同时审计风险大大增加，所以我们一定要注意规避，可视利用中介成果的程度，在审计报告的文字表述中要认真推敲。　　五、配合使用审计调查手段　　建设项目的被审计对象不是仅限于建设单位，许多审计法规中都有规定，《安徽省审计监督条例》第二十一条也明确规定：与建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购等单位都应当接受审计监督。 “尚方宝剑”是有了，我们应适时“亮剑”，不能将眼光死盯在建设单位提供的几份工程预算、几本工程账证、一堆工程签证、图纸中，须拓宽思路，在审计实施过程中根据需要灵活运用审计调查手段，适时开展对勘察、设计、施工、监理、采购等单位的审计调查，实践证明，效果很好，这方面的例子我们可以列举很多。总之，：投资审计过程中配合使用审计调查手段尤为重要，不但可解决“疑难杂症”，更重要的是能将问题查深查透。投资审计与财政财务收支审计相比，并没有什么深奥之处，仅在审计内容和操作方法上稍有差别，必须严格按照《审计法》、《国家建设项目审计准则》的有关规定实施。同时，结合我市实际情况，将上述内容在工作中有机结合起来，往往能有事半功倍之效

求行政单位内部审计报告范文

淮 南 市 审 计 局

审 计 报 告

审文报〔2008〕23号

被审计单位: 淮南市教育局

审计项目: 预算编制和执行情况审计

根据年度审计计划安排，我局于2008年3月至4月对市教育局部门预算编制和执行情况进行了审计，实施中得到该单位的支持与配合,工作进展顺利,现将审计情况报告如下：

一、基本情况

市教育局是政府组成部门之一，全额财政预算拨款单位。主要职责是贯彻执行党和国家的教育方针、政策及法律法规，制定与实施教育发展规划，及组织和管理全市的教育教学工作等。截止2007年底，离退休42人，在职41人，其中：行政34人，事业7人。

(一) 2007年度组织收入执行情况

财政安排市教育局本级预算组织收入131.5万元，主要收入项目是中考报名费、加试费、录取费及教师职称评审费等，当年实际收入175万元，增加43.5万元。

(二) 2007度年预算安排情况

预算收入772.19万元，其中：财政预算内拨款666.99万元，预算外资金收入105.2万元；预算安排支出766.59万元，其中：行政经费117.3万元，待细化教育专项经费440万元，离退休经费103.69万元，教育管理事务经费105.6万元。

(三) 2007年度预算执行情况

全年实际收入合计1646.7万元，其中：财政预算内拨款1390.1万元，预算外资金收入175万元；实际收入比预算增加874.51万元，主要是：城市建设维护费通过教育局账户下拨增加账面收入200万元，预算外收入增加69.8万元，其他收入81.58万元、因工资改革人员经费增加192.73万元，拨入专项资金增加330.4万元。

实际支出1346.07万元，其中：拨出经费471.48万元（城市建设维护费200万元，农村中小学达标建设专项购置费200万元，其他71.48万元），行政管理经费支出422.58万元，专项支出178.12万元，离退休支出180.76万元，教育事务管理支出93.13万元；实际支出比预算增加579.48万元，主要是：城市建设维护费通过教育局账户下拨增加账面支出200万元、工资改革增加人员支出192.73万元、增加中等职业教育国家助学金专项支出178.12万元等原因。

本年结余300.63万元，上年结余41.57万元，期末累计结余342.20万元，结余的主要原因是中等职业教育国家助学金中有312.28万元未能在当年下拨。

二、审计评价

2007年，市教育局在市委、市政府的正确领导下，认真落实科学发展观，以加快教育发展为第一要务，以办人民满意教育为根本目标，深化教育改革，推进教育创新。以育人为本、德育为先，全面实施素质教育，加强农村教育，缩小城乡教育差距，加强职业教育，统筹普通教育与职业教育协调发展，全市教育呈现稳定健康发展的良好态势。

审计结果表明，市教育局2007年度预算收支编制基本做到“全口径”编制，预算内外资金和经常性专项资金已纳入部门预算，收支两条线执行情况和政府采购执行情况良好，预算和决算编制基本真实地反映了预算资金的拨付、使用情况；会计资料较完整地反映了年度预算执行情况及财务收支情况，财务管理制度符合内部控制的要求，固定资产管理较为完善。但审计中也发现了一些需要改进的问题。

三、存在问题

1、预算与执行需要进一步加强。主要表现在：一是预算与决算差距较大，主要是年初组织预算对年中临时增加的一些专项资金无法测算、工资改革增加了人员支出、对预算外收入测算不够准确等原因，如2007年11月下拨中等职业教育国家助学金专项480.4万元、实际预算外收入比预算安排增加69.8万元等；二是市教育局年初预算未安排设备购置费用，但当年实际发生了购空调、一体机等共16.86万元的设备购置费；三是市财政将年初预算中安排的职教专项经费150万元作为中等职业教育国家助学金下拨，调整了资金用途。

2、教育专项资金的使用管理机制有待完善。一是有些专项资金实行专户管理，财政部门负责管理资金，教育部门负责项目实施，资金拨付情况不能及时反馈给教育部门，影响工作的开展，如中小学危房改造资金实行县区统筹，市教育局不完全掌握资金使用的具体情况，在督导项目进展时因缺少工作抓手，难以采取有力的监管措施；二是2007年安排市教育局预算内普通教育专项经费290万元，其中71.1万元作为市教育局组织开展青少年思想道德建设、教师资格认定、教科研、师德建设等活动经费，由于公务经费安排较少，这些专项经费中有一部分被用于弥补办公经费不足；三是扩大了教育费附加使用范围，市财政于2007年11月，将当年教育费附加322万元作为中职国家助学金下拨，不符合教育费附加“用于改善办学条件”的规定。

3、教育经费投入仍不能满足教育事业发展的需要。主要表现在：一是财政性教育经费支出总量仍显不足。我市2007年国家财政性教育经费支出为95128.5万元，占当年国内生产总值3587100万元的比例为2.65%，离《中国教育改革和发展纲要》中要求“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%”的目标仍有较大差距；二是教育经费支出结构不够均衡，2007年我市教育及其他部门教育经费总支出109334.3万元中，人员支出77756.5万元，占71.31%，公用支出28030.4万元，占25.42%，基本建设支出3547.4万元，仅占3.27%，公用经费和建设投入所占比例较低，基本上还是“保工资、保运转”状况；三是市属学校基建负债沉重，截止2008年2月底，市属学校基建负债总额为19615.8万元，仅四所省级示范学校就负债12204.42万元，其中一中3481.22万元、二中5160万元、三中1959万元、五中1604.2万元，造成这一现象的原因是学校为加快发展而过度举债，但学校没有稳定的资金来源和足够的财力自我消化。

四、审计建议

1、编制部门预算应注重前瞻性与合理性，要做好预算编制的基础工作，把预算编制与单位实际有机结合，客观预测不确定因素和政策性调整支出对预算编制的影响，合理测算年度内各项收支，根据资金的来源渠道和支出内容，将收支完整纳入单位预算，提高预算编报质量；改进预算编制方法，完善项目支出预算，进一步细化采购预算；充分认识预算的严肃性、权威性，严格执行预算，增强预算约束，不得随意改变资金用途。

2、健全专项资金管理制度，建立规范专项资金管理的长效机制。市教育局、财政局、县区政府及相关学校应协同加强中小学危房改造专项资金管理，理顺在预算编制、分配使用、资金拨付、监督检查、绩效评价等各环节的信息沟通及共享机制，建立跟踪问效和反馈机制，对资金使用情况做到事前控制、事中监督、事后问效，实行全过程监督管理，政府投资教育项目的审计一律应由国家审计机关实施，不得委托社会审计机构，同时要加强工程质量的管理监督，并注重与中小学校布局调整相结合，努力提高专项资金使用效益；按照《征收教育费附加的暂行规定》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》的有关规定，合规安排使用教育费附加，不得随意扩大范围。

3、继续加大财政性教育经费投入总量，把教育作为财政支持的重点。一是在安排年初预算和年终超收分配时，优先保证教育投入，要注重发挥优质教育资源的带动作用，合理配置全市的教育资源；二是要注重优化教育经费支出结构，逐步增大公用经费和基本建设投入在教育经费总投入中的比例，以提高我市教育事业的可持续发展能力；三是积极争取资金和政策支持，努力消除市属学校现有债务，通过争取上级财政转移支付、减免银行贷款利息等措施逐步化解，同时要加强审批立项工作，合理控制新项目建设规模，避免增加新的负债。

二○○八年六月三十日

主题词：预算执行 审计 报告

淮南市审计局办公室 2008年6月30日印发

共印8份

什么是工程审计？

　　我来说说：这个问题有点大，我尽可能简要回答。工程审计，类似的还有建设项目审计、基建审计、甚至固定资产投资审计的概念都差不多，都是指对建设工程进行审计。

　　传统的工程审计是对工程的结算价格是否正确合规进行审查评价，而目前工程审计已经是一项全方位、全过程的审查、监督、控制与评价。

　　1.从项目建设阶段上可分为：决策阶段审计、设计阶段审计、建设阶段审计和后评价审计（每个阶段又可以分为很多环节的审计，如建设阶段可能有招标审计、预算审计、合同审计、采购审计、施工审计、结算审计、决算审计等等）；

　　2、从建设项目管理方面可分为：工期审计、投资审计、质量审计、内部控制审计等等；

　　3.从工程性质可分为：建筑工程审计、安装工程审计、市政工程审计、信息工程审计等等；

　　4.从审计形式可分为，送达审计、就地审计以及两者相结合；

　　5.从审计介入点可分为：事前审计、事中审计、事后审计以及全过程审计、建设期审计，还有同步跟踪审计等等，等等。就说这么多吧

　　审计的程序可以是：立项-审计方案-审计通知-审计实施（资料审查-现场查证-形成审计意见）-交换意见-审计结论-审计报告-审计处理（还可能有后续审计）；

　　审计分为：审计委托方、审计实施方、被审计单位（一般为建设单位即工程建设的甲方）

　　就简单说这么多吧，