无锡市公用水务投资有限公司怎么样
成立时间：1992-07-13
注册资本：12000.65万人民币
工商注册号：320200000003706
企业类型：有限责任公司（法人独资）
公司地址：无锡市清扬路168号
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有谁知道关于公用事业民营化的著作
我国公共事业民营化的发展
我国传统的公共服务提供模式是“公共机构直接生产”，政府和生产者是合一的。其特征是，中央集权化的，政府供给的角色没有分化，个人是公共部门的雇员，其业绩好坏没有奖励，也没有惩罚，很多承包合同都是没有人负责任的，强调控制和标准化服务，即千篇一律。由于一直将自来水、公用煤气和天然气产业视为公益性事业。与长期以来的低工资政策相适应，公用事业采取的是低价格、高财政补贴的机制，价格基本不受供求关系和成本变动的影响。20世纪90年代以来我国对公用事业的这一传统体制进行了一系列改革，如减少或取消财政补贴、实行以成本为基础的定价制度等。但是，从总体上看，城市公用事业是20年间改革幅度和变化都较小的产业，传统体制的弊端不仅没有消除而且随着公用事业规模的扩大表现得更为明显和严重。
传统的公共服务，在某些公共服务领域里取得了很大的成功，如防疫运动几乎取得了全球性的胜利，天花基本上已经绝迹了。在很多国家，通过这种传统的方式，迅速普及了教育，饮水和灌溉用水的基础设施得到了迅速改善。
中国计划经济时代虽然经济没有实现持续迅速的增长，但在医疗卫生、初等教育和水利工程方面的成就依然是不可抹煞的。
这是传统模式有效的一面，但传统的模式有很多失败的地方。
第一，亏损经营，财政补贴沉重。由于受城市公用事业指令性价格形成机制及宏观经济调控和城市居民较低收入水平的约束，加之原材料、燃料、劳务成本上升过快和经营管理不善的影响，我国城市公用事业企业普遍存在亏损运行的现象。自来水、煤气和公交等公用产品由于本身具有一定福利性和公益性，为了保证社会安定，国家财政无可奈何地背负起补贴亏损的沉重包袱。
第二，公共事业建设投资主体单一，缺乏稳定、规范的建设资金来源渠道，没有形成多元化的城市基础设施建设投融资新机制，造成城市基础设施建设滞后于城市发展。基本服务在很多地方形成了盲点。相对而言，城市供给还比较充分，农村供给缺口很大；即使城市提供，城际之间、城市不同地区的差异也很大，如天然气供给、公交车密度、路灯亮度、公路卫生清洁程度，是与政府权力配置格局密切相关。如果某个地区住着几个政府官员，这个地区的路灯就会亮一些、公用交通就会多一些、周围的工厂冒的烟也会白一些。
第三，企业缺乏自主权和积极性。公用企业的生产经营活动，特别是较大的投资活动一般均由政府安排，企业没有实质性的经营决策权。考虑到公用企业在生产经营中亏损巨大，而政府财力有限，所以有些地方政府尽量控制企业的生产能力，只要求满足基本供求矛盾，不鼓励技术创新，宁可让多余的生产能力闲置。提供者缺乏提高效率、降低成本、改善服务态度的积极性。
第四，生产效率低，服务质量差。由于公用企业一般在特定的地区范围内具有独家垄断经营权，不存在由多家企业的平均成本决定的社会成本，这样，企业的实际成本就成为“社会成本”。以此作为定价的基础，企业增加的成本可轻易转嫁出去。政策性亏损掩盖经营性亏损，掩盖管理薄弱和经营不善。这样就不可能刺激企业努力降低成本，从而不能促使企业提高生产效率。同时，由于垄断经营，公用企业服务意识较淡漠。公众对公共服务部门意见较大，公用事业部门民间业绩评估往往问题最多，如果是万人评政府局长的话，公用事业局局长要得高分的机会往往是很低的。
2000年10月，建设部副部长刘志峰在“城市市政公用事业改革与发展研讨会”的讲话中提到：
1、城市市政公用事业要加快改革步伐，尽快改变改革滞后的状况，要实行政府全面规划、统一管理、特许经营、适度竞争的方针，引入竞争机制，鼓励非国有经济进入城市市政公用事业领域，通过有序竞争，促进行业的发展和服务的改善。
2、加快城市市政公用事业改革的步伐，应注意把握以下几个问题。一是要以法律制度作为城市市政公用事业改革的准则，要体现市场经济是一种法制经济的原则，以立法为先导，依法行政，减少改革的盲目性；二是要以政企分离作为改革的关键，从根本上改变以往城市市政公用事业单位政企合一的状况；三是要以发展作为的主题，通过改革引进竞争机制，并把规模经济与竞争活力相兼容的有效竞争作为政府调控的目标导向；四是要按照市场规律并结合各地的实际来制定城市市政公用事业的政府管制价格；五是要将推行股份制作为城市市政公用事业改革的主要内容。城市市政公用事业改革实际上是政府管制体制改革的重要内容。必须实行政企分开、政事分开，使企业真正成为独立的经济实体和市场主体，使政府成为平衡社会利益风险的实际承担者。
3、逐步放开非国有经济进入城市市政公用行业的限制。大中城市市政公用行业中的供水、管道燃气供应、公共汽车电车、集中供热、排水与污水处理、垃圾处理等，是国家需要控制的领域，但控制不一定控股，控制不一定独资（国有独资）。为满足市场需要，要根据行业不同特点，有条件地允许非国有经济介入，并依法经营，积极探索吸收多元投资发展公用事业的途径，通过吸收各种经济成分，改制为有限责任公司或股份有限公司。投资主体可以是国有企业、集体企业、中外合资、也可以是自然人。政府在坚持统一规划、统一服务质量标准、统一市场准入制度、统一价格收费制度的基础上，加紧研究在多元投资主体的情况下，国家对城市市政公用行业进行调控和监管的办法。同时，要鼓励国外供水、供气、供热企业投资参股，通过引进国外先进技术和管理办法，提高企业经营管理水平。
4、要努力做好城市市政公用事业改革的服务工作。目前，地方的机构改革工作正在进行，各级建设行政主管部门要进一步解放思想，转变职能，切实为改革和发展搞好服务。要认真研究解决行政管理中审批事项过多、审批范围过宽、办事程序繁杂、工作效率低下及对行政管理行为缺乏监督等一系列问题，使各级建设行政主管部门逐步从繁琐且不够规范的审批事务中解脱出来，转到依法进行宏观调控、制订市场规则、加强监督管理和完善社会服务上来，要及时发现和认真研究改革和发展中的困难和问题，制订相应的政策和措施，给予企业积极的指导和帮助。必要的办事程序和审批规定要很好地进行公示和宣传，使企业能够理解和了解。
2001年12月11日，国家计委发出了《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》，指出要“逐步放宽投资领域。”“除国家有特殊规定的以外，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入；鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。”
2002年1月，国家计委发出《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》，指出要积极鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，放宽外贸、教育、文化、公用事业、旅游、电信、金融、保险、中介服务等行业的市场准入。国务院有关部门要尽快制定并公示有条件准入的领域、准入条件、审批确认等准入程序以及管理监督办法。
2002年3月4日国家计委公布新的《外商投资产业指导》，原禁止外商投资的电信和燃气、热力、供排水等城市管网首次被列为对外开放领域，国家在城市公用事业及基础设施行业扩大开放政策的逐步到位。另有消息称，即将出台的国企并购政策将给供水、供热、供气、污水及垃圾处理等一般性城市公用企业向外资全面开放提供政策保障。
2002年12月27日，中华人民共和国建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，要求以体制创新和机制创新为动力，以确保社会公众利益，促进市政公用行业发展为目的，加快推进市政公用行业市场化进程，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的市政公用行业市场体系，推动全面建设小康社会。鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。市政公用行业主管部门要进一步转变管理方式，从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。另外，允许企业跨地区、跨行业参与市政公用企业经营。
2002年5月，上海市市长陈良宇表示，上海将在投融资改革上借鉴国际经验，推进公用事业企业上市融资，支持保险基金参与有盈利能力的基础设施投资，充分利用资本市场的融资功能。1997年亚洲金融危机后，上海将有盈利的基础设施项目推向市场进行社会融资，仅已建成的项目以公司上市方式筹资就超过了100亿元。社会投资是筹措城市建设资金的重要途径，其中应当充分发挥资本市场的融资功能。他表示，上海将通过培育回报稳定的优质资产的信用，实现进一步融资，补充建设资金来源。2001年法国昭和水务公司与奉贤自来水公司第三水厂合作成立了上海首家中外合作的昭和自来水公司。国内第一家引进外资建设的自来水厂项目———上海泰晤士大场自来水有限公司已经顺利完成了一期20万吨和二期40万吨供水建设，为上海市北地区120万人生产自来水，被誉为上海市成功吸引外资的典范项目之一。
2002年年2月，南京市市长罗志军表示，政府将逐步推出城市公用事业领域，逐步把城市建设的投资和经营部分交给市场来完成，外资企业、私营个体企业等国内外各种经济成分的企业均可参与平等竞争。打通资金“瓶颈”最重要的就是引入经营城市的新理念在经营城市过程中，政府逐步退出公用事业领域，卸下财政补贴的包袱，在公用行业引进竞争，而且还要把政府无偿投资已建成的具有竞争性的如水、电、公交等城市基础设施项目、公用设施，通过招标、拍卖、租赁、承包等方式，将其经营管理权、使用权或产权有偿转让给国内外企业，各种经济成分企业包括外商投资企业、私营个体企业均可参与公平竞争。还可以选择一批资产优良、可经营的基础设施项目进行拍卖、转让经营权。
香港中华煤气国际有限公司与无锡市燃气总公司签下总投资6000万美元的天然气一期工程阶段性协议，香港公司占股49％，同时负责天然气在无锡的经营。美国金州（控股）集团有限公司与市自来水总公司签下合资建设锡东水厂意向书，初步意向由外方建设、经营，若干年后再移交给中方。无锡市公用事业局排水管理处与中新技香港有限公司签下城北污水处理厂二期工程的合资建设意向书。
广东鼓励和引导民间投资参与能源、交通、供水、污水处理等基础设施及公共事业建设。广东省政府提出，在促进和引导民间投资工作中，要为民间投资者创造公平的投资环境，建立与市场经济相适应的民间投资项目管理体制，向民间投资开放基础设施和公用事业领域。1992年法国苏伊士水务投资广东中山市坦洲自来水公司，成为“洋水务”进军中国的开始。2002年起，广东省的基础设施、公用事业领域将向民间投资开放。凡对外资开放的领域和国家未明确限制的投资领域，都要对民间投资开放，鼓励和引导民间投资参与能源、交通、供水、污水处理等基础设施及公共事业建设，经营性的基础设施项目也可以由民间投资。为此，广东省有关部门将通过采取基础设施项目投资主体招标、新建基础设施项目上市融资以及选择基础设施向社会出让股权等方式，拓展投融资方式，扩展民间投资参与基础设施和公共事业投资的机会与空间。
2002年8月，深圳市政府推出城市公共服务领域投融资改革新举措——对外开放一直由国企垄断经营的城市水、气、公共交通等公共产品的供给服务市场，欢迎国外投资者通过增资扩股或股权转让参与深圳市公共服务领域的市场化运作。此消息一传出，很快就有70多家国际投资机构表达了合作意向。
广州市委、市政府下发了《关于促进个体私营经济上新水平的若干意见》，在开放投资领域、支持引导做强做大和改进服务环境上采取40条措施，全面促进广州个体私营经济发展。被业界认为是扶持、壮大私营经济方面最开放、最到位的政策。在投资准入制度上，对个体、私营企业一视同仁。除国家有特殊规定的以外，凡法律、法规和政策未明确限制的投资领域，对个体、私营经济全面开放。个体、私营企业获准参与兴建和经营城市基础设施及公用事业。通过合资、合作、参股、项目法人招标、TOT（转让－经营－转让）、BOT（建设－经营－转让）等方式，个体、私营经济主体可投资经营城市轨道交通、公共交通、公路、桥梁、隧道、港口、站场、停车场、生态修复、污水处理、垃圾处理、排污管道、电力、绿化、园林、道路、能源、水利、公共信息网络、公共文化设施等基础设施和公共事业。
成都市市政公用局于2002年7月将6条公共汽车线路的特许经营权进行拍卖。将原有国有公交公司独家经营的公共汽车线路有偿出让，这在全国还是首例。
浙江省的一些城市，社会资本收购城市水厂、参股水务公司、组建民营公交、合股经营管道燃气等事已屡见不鲜，但就开放的程度看，仍停留在点上的尝试阶段。2004年上半年，浙江省平均每天有2.97亿元注册资金新进入经济领域，其中大部分集中在公共事业领域，浙江民企老板转战公用事业，电力行业、交通、市政等公共事业领域都热得烫手。
2002年上半年，香港李嘉诚旗下的和记黄埔斥资2.5亿港元收购在香港创业板上市的百江燃气12.8％的股份，借此进入内地燃气市场。此前，百江燃气早已在昆明、贵阳、衡阳等地有投资项目，现正全力抢占西气东输沿线城市。香港另一大腕人物李兆基旗下的中华煤气在取得广东液化天然气项目的股权后，又分别斥资6亿、2亿元人民币，及3000万、2000万美元，参股武汉燃气热力集团、控股泰州市、南通市、南京市浦口区燃气管网的控股权。据知情人士透露，该公司目前还在继续与内地10余个城市洽谈投资事宜。2002年5月13日，中华煤气与珠海功控集团订下项目总投资额达1.6亿元的合资盟约，独家享有50年的全市燃气业务经营权。