施压中国难解美国贸易困局

这一报告展现出，美国政府在应对它所强调的“不公平贸易”问题时，将不再是以前所鼓吹的多边方式和有耐心地等待中国发生变化，而是倾向于单边主义、以实力说话。作为全球第一大经济体，美国是中国商品的最大出口市场之一，大概占到15%左右。中国是美国贸易逆差的最大来源国。因此，中国在对外经济上确实一定程度上依赖于美国而不是相反。

对于特朗普政府来说，这种不对等的依赖应该转化为优势，迫使中国方面减少对美的贸易顺差。特朗普政府认为，中国没有遵守公平竞争的规则，而是利用低成本的优势进行倾销，而世贸组织是无法解决这样的问题，因为中国的经济模式、政治环境能够让中国的企业拥有美国企业所不具备的规模优势、补贴优势、成本优势。而中国企业（包括美国在中国投资的跨国企业）利用这些优势还导致了美国国内产业的空心化、工人失业和贫富分化等问题。

中美贸易逆差的出现，并不是特朗普政府所简单认为的，只有利于中国、完全不利于美国，而是有着许多复杂的原因，也有着更合理的应对措施。采取大棒、威胁打贸易战，并不一定能从整体上促进美国的经济发展和巩固美国的霸权地位。原因在于以下几点：

首先，中美贸易逆差的出现，中国并不只是唯一的得利者。由于双方产业结构的不同，因此许多制造业、劳动密集型产业在中国生产更为便宜。但无可否认，这些行业往往利润较低、污染较重。在这样一个条件下，中国向美国出口大量的廉价加工制造业产品，让美国人民能够买到相对来说物美价廉的产品，本质上也是补贴了美国民众。

其次，中美贸易中，很大一部分中国向美国的出口是美国企业在中国投资的工厂，利用中国廉价的劳动力和其他成本，赚取最大限度的利润。这些企业的利润，最终还是要回流到美国本土的。特朗普政府所出台的减税法案，目的就是要吸引这一部分巨额的资金回国。虽然现在还没有完全回流，但是本质上这些钱是企业的，中国政府和人民只是以税收和工资分到其中很少的一部分。

再次，中美贸易逆差虽然巨大，但是主要局限于货物贸易，而在服务贸易（金融、通讯、教育、医疗等）领域，美国方面对中国也有着比较大的顺差。考虑到服务贸易方面的情况，中美贸易逆差并没有那么严重。2016年，中国对美国服务贸易逆差达到557亿美元，约是2006年的40倍。而且，美国长期对外贸易失衡，这是由于国内外宏观经济条件不同、美国有意识开放自己的市场等因素造成。

同时，美国在过去许多年来，允许了其他国家对美国的一些贸易歧视，允许它们搭便车，表面上吃亏了一些，但是从长期来看，构筑了一个越来越开放的国际经济环境，有利于发挥美国的全球优势。就算中国对美国有着巨大的贸易顺差，但是，中国也是全球第二大进口国。之所以美国逆差巨大，主要是美国有很多高级科技的东西，例如先进的武器，不可能卖给中国。当然，对中国的石油出口也会一定程度上缓解这种逆差。

最后，在经济全球化的条件下，美国一些产业确实很容易受到国际竞争的损害，导致工人失业，但是，从长期来看，美国应该做的根本事情是调整自己的经济结构，为相关产业的就业工人提供培训和再就业的机会，而不是简单地诉求于保护政策。通过经济结构的转型升级，美国的国际竞争力会更强。同时，损害原有的多边开放体制，贸易摩擦和贸易战频频发生，最终对所有国家的都不利。

（宋伟，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，海外网专栏作者）