不忘改革开放初心 推动经济高质量发展

党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。政府工作报告提出，2018年GDP增长预期目标6.5%左右。高质量发展成为政协委员关注的热点话题。

3月8日，全国政协十三届一次会议在人民大会堂新闻发布厅举行第二场记者会。本报记者 周剑摄

什么是高质量发展？中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，高质量发展可从两方面认识。一是投入高效率，即生产要素投入要高效。二是高效益，包括投资要有回报，企业要有利润，员工要有收入，政府要有税收，这四大主体得到的报酬或收益都能按照市场决定的价格来获取，收入分配比较合理，这就是一种高质量发展。

2017年的中央经济工作会议指出，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

杨伟民认为，建立上述体系是长期任务。从微观来看，应该鼓励行业、企业、产品等瞄准世界最高水平。从政府看，上述体系中最主要的是政策体系，目前有关部门正在采取多项举措逐步完善政策体系。比如，使新的“独角兽”企业尽快进入到上市企业中，给百姓更多的优质资产和财富增值选择。

杨伟民表示，提出高质量发展只是开始，实现高质量发展的过程需要很长时间。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到建成现代化强国，整个过程都是追求高质量发展的过程。其中，评价体系、统计体系等会相应地做出调整，但不会一步到位。目标是推动经济更高质量、更加公平、更可持续、更有效率地发展。

全国工商联副主席钱颖一表示，今年的GDP预期目标比去年实际增长低0.4个百分点，为转向高质量发展留有空间。目前，十余个省份调低了增长目标，这是地方政府从高速增长到高质量发展转变过程中行为的变化之一。虽然经济增速预期目标有所变化，但高质量发展的压力和挑战更高。

今年的政府工作报告强调坚持稳中求进工作总基调。杨伟民认为，“稳中求进是经济工作的方法论，也是治国理政的重要原则。稳中求进的核心要义是遵循规律，把握好各项工作的度，既不要盲目冒进，也不要无所作为、无所事事。追赶型的国家在经济发展质的提升阶段，增速下行可能是趋势。在这一过程中，某些时点上有起伏是正常现象，应保持平和心态，朝着高质量发展大方向持续努力，这是稳中求进的要义。”

继续推进改革开放

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。钱颖一介绍，改革开放40年来，我国经济社会发展取得了巨大成就。在近14亿人口的人口大国，实现约40年经济高速增长，这在人类历史上没有先例。在世界经济的份额中，中国的经济贡献率不断提升。

中国进出口银行董事长胡晓炼表示，2017年我国在对外开放、对外国际产能合作以及建设开放型经济体方面成就非凡。一是2017年对外投资持续增长。二是对外承包工程量持续增长。三是在海外的经贸合作区建设有了很大进展，目前已有近100个园区建设。

“这些成就是改革开放的结果。要继续发展，必须坚持改革开放，要不忘改革开放的初心，建立统一开放、竞争有序的市场体系。一是要推动贸易投资、人才、技术等多方面开放。二是坚持市场在资源配置中的决定性作用。三是建立科学合理的激励机制。”钱颖一说。

胡晓炼表示，2018年要进一步推动改革开放，要抓住用好“一带一路”建设这个平台，继续推进贸易便利化和自由化，稳妥发展跨境投资。

中国中化集团有限公司董事长宁高宁表示，国企改革进行了很多年，也取得了很大成绩。要继续推进国企改革。一是股权的改革，即国有企业的混合所有制改革。二是战略方向的调整。三是提升国企人员的能力。

打好三大攻坚战

党的十九大提出，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

杨伟民介绍说，我国的债务主要包括政府部门债务、居民部门债务、企业部门债务。在政府债务方面，中央政府债务仍较稳定，但地方政府隐形举债问题需留意，有关部门正采取措施控制债务增量，化解存量债务。在居民债务方面，要通过控制房地产泡沫来防范过快增长，建立新的住房制度和房地产调控的长效机制。目前，企业债务最值得关注，特别是国有企业债务增长较快的现象，国资委正研究和制定有关办法控制国企债务。

“监管部门积极出台措施‘拆弹’，不让‘黑天鹅’飞起来，也不让‘灰犀牛’冲出来。”胡晓炼表示，大型金融控股集团出现违法违规的问题，对市场影响较大，这些风险隐患必须及时消除。一是把监管着力点放在强化金融机构的公司治理方面，加强内部管控。二是及时填补监管空白，消除灰色地带。三是要加强有效协调。此外，监管要提高效率，不能把审批当成监管。

在谈到乡村振兴问题时，农业部原副部长陈晓华表示，乡村振兴关键在人，现阶段农村的劳动力有所减少，可从两方面着手：大力培育新主体和新农民、优化村庄布局。

在实施乡村振兴战略中，要让小农户更好地与现代农业相衔接。陈晓华介绍，目前从事农业生产的主体包括新型农业主体、家庭农场、合作社、小农户和各类社会化服务组织等。让亿万小农户分享改革成果，把小农户引入现代农业的轨道是发展方向之一。一是要提高农民的组织化程度，大力发展多种形式的农民合作和联合。二是要发挥新型经营主体的带动作用。

“我们常说‘老板下乡要带农富农’，今后农业扶持政策要把这些新的经营主体带动农户的成效作为重要的扶持依据之一。”陈晓华总结道。

针对政府工作报告中“来一场中国制造的品质革命”，宁高宁表示，我国从“世界工厂”到制造业大国，取得的成就举世瞩目，但依然面临品质、技术水平、附加值提高等问题。要实现中国制造业升级，一是坚持供给侧结构性改革。二是发挥市场力量。三是加大政府支持力度。

“我对中国制造业转型升级和技术含量提高非常有信心，中国人的创造力很快会显现出来。”宁高宁说。

（见习编辑：于浩）