申城先锋_服务外资企业“小姐姐” 制订负面清单先行者 ——记市商务委外国投资管理处处长刘朝晖

上海的外资企业常常把商务委称为他们的“娘家”，而市商务委外国投资管理处处长刘朝晖则被他们视作“最亲切的小姐姐”。部队转业的刘朝晖面对外资企业的咨询和求助，像“小姐姐”一般亲切、温柔地帮他们想办法、做服务，而遇到业务上的硬骨头，她也有“铁娘子”的钻劲和韧性。

2013年，刘朝晖带领团队迎难而上，在无先例可循的情况下，用半年的时间，创造性地制订出我国第一张外商投资准入特别管理措施（负面清单），完成上海自贸区改革试点的核心任务之一。在她的手里，我国首份外商投资企业备案办法也随之出炉，并在2016年作为上海自贸区“先行先试”经验，复制推广到全国。

图说：刘朝晖在办公室工作 张钰芸摄

迎难而上 首份负面清单出自她手

研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，是自贸试验区改革试点的核心任务之一。2013年3月，这项极其重要任务交到了刘朝晖的手里。

什么是“负面清单”？ 面对这一“新事物”，刘朝晖和其团队一开始还真是摸不着头脑。不懂就学，她带领团队迎难而上，边学习最新国际投资规则，边系统梳理外商投资管理的法律法规、有关双边和多边的投资协定，以及美国、加拿大、日本、澳大利亚等多个国家和地区的负面清单管理体制，严谨细致地组织集体讨论、完善方案，多次专程赴商务部、国家发改委相关司局汇报工作，先后三次征求35个市相关部门意见，召开了近40次协调会。在无先例可循的情况下，于2013年创造性的制订出我国第一张外商投资准入特别管理措施（负面清单）。

“从内容、形式甚至到负面清单的名字，我们都是反复讨论，反复斟酌的。直到2013年9月30日正式发布的那个凌晨，我们还在反复核对文字，因为负面清单不能出错。”刘朝晖告诉记者，2014年根据进一步提高开放度和透明度的原则，修订推出了2014年负面清单，面对的压力同样很大。“负面清单由2013年的190条调整为139条，调整率达26.8%。为什么这些内容要调整，如何调整，怎么开放，都要有理有据。”

刀刃向内 制定首份外资企业备案方法

改革开放以来，我国对外资的准入一直采用审批制管理。2013年，国家决定在上海自贸试验区内，对负面清单之外领域的外资准入采用备案制管理。在这项重大改革中，又是刘朝晖带领团队制定出全国首份外商投资企业备案办法。

改革伊始，外资管理处的有些同志觉得审批制实行得挺顺利，改成备案制变动太大，是否存在管理风险。刘朝晖第一时间组织支部学习，及时把团队同志们的思想统一到中央的决策上来，充分认识备案制改革是我国对接高标准国际投资规则、构建法制化、国际化、便利化营商环境，进一步扩大开放的重要举措，也是转变政府职能的重要内容。

思想统一后，着手工作。为了保证备案管理办法的可操作性，在制定过程中，刘朝晖带领团队同志分组“扮演”投资者和经办人，不断优化方案的可操作性，提高投资者办事便利程度。外商投资企业设立由审批改为备案管理后，企业提交材料从原来至少11项缩减到“0”，到现场办事的次数从原来至少2次缩减到“0”，办结时限从原来的8个工作日缩减到1日以内，办事结果从原来的批复和批准证书2项文件缩减到备案证明1份文件，政府管理重心从原来的事前转到事后，最大限度地便利了投资者办事。

2016年10月，外商投资负面清单管理模式推广到全国，由审批改为备案管理后，企业提交材料从原来十几份纸质材料减少为网上提交7份材料，办结时限从原来的8个工作日缩减到3日以内，99%的外商投资企业设立及变更事项通过备案方式办理，成效得到市场主体的广泛认可。

不踢皮球 树立营商环境好口碑

“实行备案制之后，外资企业找我们审批的次数少了，一旦找上门，就是难题。”为了更及时地接待来访的外资企业，刘朝晖让出了自己的办公室，改造成一间会谈室，平时就和两位副处长挤在一个办公室里办公。

图说：刘朝晖接待外资企 张钰芸摄

外资是上海国民经济的重要组成部分。在沪外资企业贡献了上海GDP增加值的27%、税收总额的34%、进出口总额的66%和规模以上工业企业研发投入的53%。刘朝晖常常对团队同志们说：“外资企业在上海投资、经营会遇到各种问题，这些问题中的大多数都不是我处职权范围可以解决的，但只要是外资企业提出的问题，我们都视作是我们的职责范围，我们就是要用我们的担当、耐心和热情，为外资企业切实解决一个个或大或小、或简单或复杂的问题，用每一个问题的解决树立起一块块上海优良营商环境的口碑。”

去年年底，星巴克烘焙工坊正式开业，而在2年8个月前，星巴克企业管理（中国）有限公司副总裁竺蕾就带着这个项目上门拜访刘朝晖，请她出出主意。“当时我们准备先选址，我第一个就想到了刘处长，希望得到她的建议。她帮我们引荐了一个个区商务委，进行对接，在此过程中选址从几十个点缩小到了10个点。”而在正式落地兴业太古汇后，这个项目的难题还没结束。“成套设备如何进口，开放式生产涉及多部门审批，用地性质如何改变等等，这些过程中刘朝晖处长为我们穿针引线，多次召开市区两级的协调会。”竺蕾说，尽管这些难题大多不是商务委的权限，但刘朝晖没有踢过皮球，让我们充分体会到了上海政府部门对创新项目的创新监管。

从事外资工作15个年头，有人曾问刘朝晖，你不会厌烦吗？她说，老企业有新需求，更不用说每年还有许多新的投资者来到上海。为了满足新需求，解决新问题，我只有不断学习新的知识，不断研究国际投资规则的新变化，才能提出解决问题的新办法。每天都面临新的挑战怎么会烦呢？

新民晚报记者 张钰芸