全国政协委员朱鼎健：向快递外卖行业征收生态税，整治“新业态”的“新垃圾”

“新业态”的新问题

据饿了么发布的中国外卖大数据显示，到2020年，外卖市场的交易规模将突破7000亿。此外，据国内三家主流外卖平台公布的数据，全国外卖日订单量约在2000万单左右。

外卖送餐使用的塑料袋、餐具大多是用聚丙烯、聚乙烯等难降解的材料制成，使用后会变成混合着剩饭、剩菜的塑料类垃圾，且基本都被当做生活垃圾集中填埋或焚烧处理。

朱鼎健认为：未来几年，我国要重点打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。其中打好污染防治攻坚战，推动绿色低碳发展，不仅是对传统增长方式的调整，也是人民大众的强烈愿望。故此，治理外卖包装垃圾势在必行。

对此，他在提交本届政协的提案中指出：“要针对新问题，加快开展法规制订和标准制订工作，增强依法依规监管力度。”

2008年，国务院发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，但施行“限塑令”还存在着不少管控盲区，大量超薄塑料袋至今流通在农贸市场、小型超市等场所。2017年，十大部委联合发布了《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》，同时《快递暂行条例》正面向社会征求意见，国家标准《快递封装用品》(GB/T16606.1-2009)正在实施。但是，具体针对外卖业的污染防治法律法规和国家标准、行业标准均还处于缺失状态。

朱鼎健建议：要总结已有的“限塑令”的得与失，尽快将快递、外卖所产生的塑料包装材料全面纳入监管范围，完善相关标准、法律法规的制定。同时，严格加强执法巡查力度，减少管控盲区，使其更加适应当前的经济社会发展。

支持优质替代品开发

要遏制上述污染防治的新问题，塑料包装材料的生产厂商、外卖电子平台、餐饮商家和消费者均责无旁贷。今年开始施行的《环境保护税法》中，规定了排放煤矸石、尾矿、危险废物等四类固体废物须缴纳环保税，但由于塑料包装垃圾比较分散、污染程度难以准确测量，《环境保护税法》没有将其列入其中。

朱鼎健建议由税务部门研究出台有关征税办法，针对一次性塑料制品征收消费税。同时，以塑料垃圾为切入口，逐步构建起中国的“生态税”体系，所谓“生态税”是指具有调节与环境污染、资源利用行为相关的用于保护环境的各种税收的总称。构建“生态税”体系，既能使所有环节的参与者共同分担相应的税费，也可作为《环境保护税法》的必要补充。

此外，他还建议论证并研究出台环保基金的征收和补贴细则。“基金的补贴对象可分为两类，一类是从事废弃外卖包装塑料回收的企业，减少垃圾存量；一类是从事环保包装技术开发的产学研项目，鼓励尽快开发出优质替代品。”

他还做出了具体措施的设想：对使用可循环餐具和包装材料的电子平台和商家实施绿色信用评级，给予税收优惠；同时鼓励平台推出塑料餐具减量化的措施，对主动参与减量的消费者增加积分或返现；试行押金返还制度，使用一次性餐具需要缴纳押金，送到回收点后可取回押金，等等；同时也需要企业配合：前端开发优质环保替代品，中端减少使用量，后端科学处理回收。