江门：发出首批“离岸受理”执照 “放管服”改革激发活力

“解读江门”

3月23日，江门市赴香港、澳门两地共商粤港澳大湾区合作建设，并在“江（港、澳）携手共建粤港澳大湾区推介会”上，向知美屋食品有限公司、广东澳领科技有限公司、江门公论广告有限公司等3家首批通过香港五邑总会、澳门江门同乡会提供的商事登记直通车代办服务办理工商登记的港澳投资企业颁发营业执照。此举标志着江门深化港澳社团商事登记“离岸受理”合作正式进入实施阶段。

实现“网络多跑路、企业少跑腿”

江门市毗邻港澳，港澳投资活跃，港澳地区企业作为最大的境外投资企业群体，为推动江门市经济繁荣发展发挥了重要作用。截至2017年底，江门市实有外资企业5206户，注册资本1546.37亿元，其中港澳企业为3385户，占比65%，注册资本1088.2亿元，占比70.4%。2017年，港澳在江门投资企业数量同比2016年增长7.8%。

去年以来，江门市工商局根据江门市委、市政府“主动融入粤港澳大湾区建设”的要求，以省工商局实施的商事登记银政直通车服务为切入点，作为全省首批试点开通粤港澳商事登记银政直通车服务，并于去年5月和7月先后在澳门、香港发出首批离岸受理营业执照。

针对江门港澳同胞众多，港澳华侨社团拥有丰富的侨胞企业资源和投资资源，今年1月中下旬，江门市工商局联合江门市港澳事务局先后与澳门江门商会、香港五邑总会签署《商事登记直通车服务合作协议》，支持港澳商会为其会员或当地投资者回江门市投资经商办企业提供商事登记代办服务，更多渠道推动商事登记“离岸受理”。为迅速落实《商事登记直通车服务合作协议》，3月中旬，江门市工商局先后联合香港五邑总会、澳门江门商会在香港、澳门举行商事登记直通车宣传推介座谈会暨开展培训活动，深入介绍江门商事制度改革以及商事登记直通车服务等便利营商改革举措，确保《合作协议》尽快启动运作，为港澳投资者提供优质高效的商事登记服务。

据了解，与港澳社团商事登记“离岸受理”合作启动后，港澳投资者只需向港澳商会提交商事登记申请材料，由商会服务专员通过广东省全程电子化工商登记管理系统向江门市工商局提交申请材料，市工商局核准后，通过快递方式把“多证合一”营业执照邮寄到商会转交港澳投资者，实现“网络多跑路、企业少跑腿”，大幅减少投资者往返两地递交申请材料的时间和交通成本，让港澳投资者足不出港澳即可享受江门便捷高效的商事登记服务。

推进“放管服”改革成效显著

据了解，江门近年来推进“放管服”改革成效显著。营商环境的优化刺激着市场进一步释放活力。据江门市工商局数据显示，截至去年12月底，江门市实有各类市场主体31.47万户，是全省第七个市场主体突破30万户大关的城市。而在“放管服”改革实施之初的2015年，江门的市场主体还仅仅是20万户出头。江门市工商局人士表示，这两年江门市场主体的增幅每年都超过4万户，增加速度是历年来比较快的。

2015年9月1日，江门在全省地级市率先实施“五证合一、一照一码”改革；2016年8月15日，又在全国率先实施“九证合一”改革；2017年2月23日，江门发出了全国首张“十五证合一”的企业法人营业执照。当天，江门航天数联科技有限公司总经理石磊领取了全国首张“十五证合一”的企业新版营业执照。“过去别的地方办证要准备60份材料，至少要等15天到30天才能拿到营业执照；现在江门推进改革后，只需要准备20多份材料、跑一次窗口就能办好，2到3天就拿到证了。”石磊说。

另外，江门多项改革也走在了全省乃至全国前列：全国首个公共资源电子交易平台“全市一张网”；率先出台涉企行政事业性、经营服务性收费目录和“1+3”权力清单；启用全市通用的“双随机”抽查系统；率先建成全国首个跨境电商“单一窗口”……。

据了解，“多证合一”意味着“减证”。“减证”在表面上看只是减少了十多张纸质证明，背后却是为经营者节省了大量审核、提交材料的时间成本。江门以工商部门牵头统筹谋划改革，列出任务清单，并在多个相关部门大力支持配合下，完成制度设计，优化审批流程，开发账户邑路通系统，完善搭建“多证合一”受理平台，实现“多证合一”改革持续扩容升级。“十五证合一”改革后，江门市开办企业仅需两个程序，耗时7个工作日，提交的材料减少60%，企业从往返原来9个受理窗口最少跑16次，减少到只跑1个窗口。

解读一：“一口通办”

据了解，江门市“邑门式”公共服务综合管理平台的探索创新，是江门市深化行政服务改革的里程碑。该平台具有统一受理、协同审批、网上预约、监管决策等功能，实现“前台一口受理、后台协同审批”，实现市民少跑腿。平台并借助“互联网”和大数据整合了全市行政资源，从受理范围、设立依据、申请材料、办理时限、办理收费、办理流程等15个要素内容，对事项作标准化处理后统一配置到系统中，实施动态管理。打破行政界限和数据孤岛，构建起“横向到边、纵向到底”的政务服务体系。江门市工商局登记注册科科长黄国豪表示，群众跑一个窗口交完一套材料后，围绕这份材料，所有涉及的部门便在后台查看，并根据材料中涉及的需求进行服务。

为企业代办工商登记的某会计师事务所负责人陈先生表示，几年前，办一个工商执照，还要跑几个部门提交材料，不仅耗时耗力，如果中间有个环节出问题，还得从头再来。现在只需在“邑门式”提交一次材料，几天就可以拿到。节省了时间、交通、人力成本。“公司每个月平均要办6宗这样的业务，以前需要四个人，现在只需要两个人就行。”

邑门式”不仅是“互联网”和大数据科技的成果，更是政府部门观念转变的体现。黄国豪说：“改革首先要改变观念。以前是群众围着部门转，现在是部门围着群众转。”

解读二：“证照分离”

2017年5月，江门市成功获批为全省第二阶段“证照分离”改革试点地区，成为珠三角城市唯一的改革试点地级市。江门于去年出台了该市第一批51项市县级事权的商事登记后置审批事项分类改革目录，其中取消审批4项、改备案10项、改告知承诺11项、加强准营管理26项。目前，江门市实现了市场准入领域的“先照后证”等系列改革，只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动。

江门市工商局有关负责人介绍，通过实施“证照分离”改革，企业“办证难”、“准入不准营”等突出问题初步得到解决，全市市场主体活力明显增强，充分激发了社会创业创新活力。截至今年2月底，该市已办理首批改革事项业务超过1.5万宗，惠及企业逾1.3万家。

图文：黄文生、严建广 专稿