薪酬分类管理改革探路央企市场化

彭华岗介绍，所谓分类管理，是指企业情况不同，管理方式不同。对于充分竞争领域的商业一类企业，工资总额完全实行备案制，由企业董事会自主决定；对于商业二类企业或者公益类企业，工资总额实现核准制管理。“即便是商业二类企业集团下属的商业一类企业，工资总额的管理方式也会不同，改革的目的就是把工资总额的企业内部分配权真正交给企业”，彭华岗表示，党中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》明确，企业内部工资总额是企业的法定权利，由企业依法依规自主决定，虽然一些具体文件仍在制定中，但部分改革措施已经在企业发挥了很好的效果。

在业内看来，过去很长一段时间，国务院国资委对中央企业职工薪酬实行较为一刀切的工资总额管理，难以满足市场化用人机制的需求。国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明表示，工资总额管理约束了企业瘦身健体、减员增效的积极性，一旦减员，工资总额就会相应地减少，企业内部分配的腾挪空间就会缩小，“未来应该给予企业在工资总额管理上更大的灵活空间，尤其要放宽或下放竞争类企业的工资总额管理，目前一些地方在放开竞争类企业工资总额管理上已有很多探索。”

“央企薪酬改革是近几年业界关注的焦点之一，众多央企自身也有不少意见”，中国企业改革与发展研究会副会长李锦告诉北京商报记者，工资总额备案制意味着企业在制定完成工资总额之后，只需向国务院国资委进行通报即可，相较于完全由国资委确定工资总额的核准制，备案制更加宽松，也更加市场化。李锦进一步表示，央企薪酬本就需要依据经营状况动态调整，决定权下放给企业自身，薪酬调控能更加灵活，显然也有助于提升企业经营效益，是央企改革迈出的重要一步。

还有分析指出，除了破除工资总额管理，形成中长期激励机制也是促使国企薪酬改革落地的举措之一。袁东明认为，相关部门应尽快出台股票期权、岗位分红、利润增量分享等中长期激励政策，激励并约束央企负责人着眼于长期效益，实现企业长远发展。

薪酬改革提速

近几年，国企薪酬制度改革加速推进。2014年8月，中央政治局会议审议通过《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》，将央企负责人薪酬由基本年薪和绩效年薪两部分，调整为基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分，且明确央企负责人薪酬不超过央企职工平均工资的8倍。

而为确保央企职工利益，今年3月，中央深改委审议通过了《关于改革国有企业工资决定机制的意见》，提出建立健全同劳动力市场基本适应、同国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。“上一轮国企薪酬改革并没有完全覆盖到基层职工层面，此轮改革在强调职工层面的同时，更加注重劳动生产率这一指标”，李锦表示，国企薪酬制度改革，本质上是坚持以按劳分配为主的基本分配制度，同时把劳动力市场、劳动生产率作为重要考评指标，从而突出了职工的主体地位。

相关试点也在持续推进。2014年，中粮集团作为投资公司试点，被授权的18项权责中，工资总额就由“审批”改为“备案”。去年5月，国务院国资委发布《以管资本为主推进职能转变方案的通知》，在对国有资本投资运营公司的授权中，也将工资总额由“审批”改为“备案”。

“近段时间国企授权经营体制改革取得了相当进展”，李锦表示，在“管人”方面，企业高管、总经理人选不再由国务院国资委直接任命，而是施行国资委提名、董事会任命的模式；“管钱”方面，薪酬改革也实现了负责人薪酬控制等不小的突破。不过他也指出，目前包括央企在内，国有企业的薪酬改革仅仅迈出了万里长征的第一步，3600多万基层员工薪酬如何调整还没有明确的方案，“国企的工资决定机制改革，应结合国有企业的功能定位和分类，分别实施改革，进一步落实国有企业内部分配自主权，由企业参考劳动力市场工资价位，坚持和完善工资与企业经济效益和劳动生产率挂钩的机制。”

央企负债率再降

正是在薪酬改革等一系列改革的助推下，央企经营愈加平稳。彭华岗披露，今年一季度，中央企业累计实现利润总额3770.6亿元，同比增加650.7亿元，增长20.9%，增速再度刷新五年新高。而在颇受关注的负债方面，截止今年3月末央企平均资产负债率为65.9%，较年初下降0.4个百分点。“近段时间，央企严格落实降杠杆减负债工作要求，从严控制带息负债规模，多渠道补充权益资本，持续优化资产负债结构”，彭华岗介绍，截至今年3月末，大多数企业资产负债率比年初有所下降，近三分之一企业资产负债率比年初下降超过1个百分点。

而在回答央企下一步如何继续降杠杆时，彭华岗打了一个形象的比喻，如果把资金和资本比喻为企业经营的血液，那么央企降杠杆、减负债的过程就是要想办法“止血”、“补血”和“造血”的过程。所谓“止血”，就是进一步加大清理不良资产，严控企业产成品占用资金和应收账款资金及高风险业务，努力把“出血点”止住；“补血”就是要用市场化的方式和手段给企业增加资本，通过资本市场、债转股等扩大股权融资；“造血”是进一步推进瘦身健体、提质增效，提升管理水平和资金使用效率，提高价值创造能力，不断增加经营积累。

今年1月，国务院国资委总会计师沈莹披露，根据部署，到2020年前央企的平均资产负债率要再下降2个百分点。北京商报记者根据去年底央企54.5万亿元的资产总额测算，要实现2%的降幅，未来三年内，央企负债将至少下降1.09万亿元。对此，李锦表示，近几年央企负债率虽有所下降，却降低得非常艰难，央企的高负债率与其长期不断投资、投资项目不够好、投资成本高、回报率低，且回报周期长有关。

有分析认为，债转股有望成为不少央企降低债务的重要手段。实际上，随着市场化债转股提速，多家国企与银行密集签约债转股协议，截至去年上半年，已有12家央企与有关银行签订了市场化债转股框架协议。2014年曾被传濒临破产的中钢集团，当时正是相关部门组织下，与几十家银行谈成减债、展期、债转股等条款，改善了债务情况，其中债转股的比例大约占到一半。

北京商报记者 张畅