自贸公开课：湖北营商环境要向国际最高标准看齐

喻莺长期专注于中国自贸试验区改革开放发展研究，与国内多个自由贸易试验区开展长期合作，提供包括制度创新评估、营商环境优化、产业发展规划、投融资战略等咨询服务，尤其在“国际一流营商环境打造”、“制度创新与市场主体用户体验”等领域有较为深入的研究。

据介绍，世界银行关于营商环境的评价方法，是将企业全生命周期按不同时间段选取10个评价指标，每个指标重点关注手续、时间、成本等。

以“开办企业”这一分指标为例，是指本国企业家开办一家私营有限责任公司，从提出申请到具备从事一般经营业务的资格和条件，所需要的手续（项）、时间（天）、成本（费用占当地人均可支配收入比例）、实缴资本（占当地人均可支配收入比例）等4个数据。

“在这项分指标上排名全球第一的新西兰，全部流程在线办理，仅需一道手续，用时仅0.5天，成本仅0.3%，实缴资本可以为0。”喻莺表示，与国际最高标准相比，中国内地在一些分指标上尚有进步空间。

同时，喻莺建议，自贸区进一步优化营商环境，应先确定适宜学习的标杆对象、寻找与标杆对象的差距，之后采取有效措施追赶标杆，最后争取成为新的标杆典范。

中国光谷·自贸公开课是由中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区管委会主办、湖北日报传媒集团《支点》杂志社承办的大型活动，每月举办1次。

公开课邀请国内自贸区研究的专家、省市相关领域官员进行现场演讲（授课），详解中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区政策内涵、商业机会、操作实务、产业价值链及一站式对接平台等内容，旨在搭建一个由政府与企业对接、专家学者与企业对话、自贸区改革创新经验成果分享的服务平台。

以下是公开课的精彩内容：

营商环境是今年大家非常关注的问题，从中央到省一级到市一级再到片区，大家都把这个事情放到了第一位。实际上这是个老话题了。

营商环境和过去讲的投资环境的区别在哪？

首先大家看投和营的区别，再看资和商的区别。投是一次性的动作，很多时候它是跟招商、投洽工作相关的，特别是在过去的10年中，投资环境更多的是招商引资的主管部门参与的。而我们讲营商，这个圆更大，因为“营”是一个持久性的行为，就是“商”进来了我怎么留住它，怎么壮大它，这是自贸区要考虑的问题。

再说资和商的问题，商本身是一个更大的范畴，它涉及到了环境因素和各方面的市场要素，在营商环境里面它涉及到的几乎是所有的政府部门，要求政府从管理型政府走向服务型政府，这是治理理念的转变，也是目前我们面临最大挑战的地方。

在上一轮以经开区为载体的引入外资中，政策性的挑战是很明显的。比如有的政策是有时效性的，有的地方班子换届也会影响承诺的持续兑现，所以稳定对企业来说是很重要的。特别是在放眼全球的竞争环境里，环境足不足够公平、透明对投资的影响很大。所以，从去年到现在，大家都在谈营商环境。

第一批和第二批自贸试验区其实已经验证了这一点，过去比较多的提法是“改革开放的高地”，现在我们看到改革开放的结果就是营商环境的优化，也就是说自贸区一定是营商环境的高地，我们现在涉及到的大家非常耳熟能详的政策创新内容，基本上是围绕营商环境去做的。

目前全球对于营商环境有很多种评估模型，在这里我们选取世界银行的评估体系来举例，因为它涉及更多微观层面的指标。但任何模型都有局限性和阶段性，大家不要纠结工具和排名本身，工具的意义在于通过这些统计指标来对标世界顶级的做法、找到自己的问题。

通过世行的模型，我们可以看到，新加坡和美国都是营商环境的最佳标杆，是自贸区学习的榜样，尤其新加坡，它的体量和面积都比较小。而美国，我们可以看看这个相对复杂的经济体是如何高效管理的。

举个例子，和排名靠前的经济体比起来，我们还存在审批事项偏多的问题。应该说，现在通过大量的创新举措，已经大大缩减了流程、步骤，可为什么审批事项还是偏多呢？比如跨境贸易，全球排名第一的丹麦，单证合规上丹麦只有4项，而中国有10项，这还是自贸区内的。此外，办结时间偏长，因为这中间不仅涉及政府审批，还涉及到中介市场的培育，这是我们相对薄弱的地方。

成本费用偏高的问题，大家也应该比较好理解。简单讲一下获得电力的成本，在中国开办企业获得电力的成本是新加坡的三倍以上，所以我们如果不对标国际，是很难由问题导向改革的。

以“开办企业”这一分指标为例。在这项分指标上排名全球第一的新西兰，全部流程在线办理，仅需一道手续，用时仅0.5天，成本仅0.3%，实缴资本可以为0。而在中国走完开办企业的流程，需要22个工作日，这是非自贸区的。在自贸区内，最多的需要走4个流程，最快3.5天能完成，并且很多流程已经实现了电子化。

在办理施工许可方面，由于建设项目非常复杂，涉及施工用途、长度、楼层、安全等等各方面，中国需要23项流程，而丹麦只需要7项。这对我们改善营商环境来说也是一个突破口。

至于获得信贷，需要特别说明一下，这个指标是站在银行角度的，而不是站在企业融资成本角度的。如果银行能获得充分多的信息来判断借款人信用，尤其是中小企业的信用，其实也就能更大程度降低中小微企业的融资难问题。这就是金融机构对接企业时透明度高不高的问题，也是可以参照国际最高标准的。

再来看跨境贸易，这个要素上中国排名也是靠后的。欧盟因为有自由贸易化协定，手续非常简单，排名靠前。中国是按照上海港和天津港进行测算的，主要存在几大问题，一大问题就是环节手续非常复杂，时间很长，虽然近期做了较大的简化和压缩，但是整个链条仍然非常长，很多第三方机构的效率有待提高；第二是收费种类还是非常多的，而且标准不一，这是企业每天都要面临的问题。

总的来说，我们应该对自己的现状足够了解，清楚哪些是适合我们的，再来找一个合适的标杆，还要考量这个标杆跟我们的发展路径是否一致。先建标，对标的应该是国际的最高标准和最高准则，因为它们代表了国际经贸规则的最高最新发展方向和趋势，要找准自己的特色，找准自己的突破口。

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记者丨李文卉 编发丨吴玲