北京“棚改第一股”北京城建：促棚改 铸精品 圆百姓安居梦

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜！风雨不动安如山。”1000多年前，唐代诗人杜甫的千古一叹，曾引起天下苍生多少共鸣和期盼。自古以来，关乎千家万户基本生活保障的住房问题就是民生领域的重要问题，也是对执政者执政能力的现实考察。近年来，特别是党的十八大之后，推进棚户区改造，让广大低收入居民早日“出棚进楼”，成为党和政府一项重大的民心工程。今年，党的十九大又提了出新的高度和目标：“让全体人民住有所居”。

作为资源得天独厚，被冠以“国之巨匠”之称的北京城建集团唯一的地产上市平台，它拥有六大产业、完整覆盖地产产业链，在北京市属建筑企业排名第一。身为首都建筑行业的龙头企业，以“支持棚改，惠及民生”为己任，一直以来，身先士卒深入棚改第一线。仅仅2016年下半年以来，北京城建密集获取了东城区望坛、顺义区临河村、怀柔区怀柔新城03街区、丰台区张仪村、延庆区康庄镇等至少5个棚户区改造项目。此外，北京城建在河北保定市与当地一家民营地产商设立了一家房地产公司，以拓展保定地区棚改项目。这是一项具有前瞻性的以北京为中心辐射全国范围内“棚改惠民工程”的重要举措之一。

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随着北京城市建设的飞速发展，北京主城区内土地已经十分稀缺，优势区域的新增土地供应基本都来自于旧城改造了，棚改项目可说是拿一块少一块。因为，北京商品住宅市场成交价格较高，棚改项目的拿地成本较低，具有市场敏锐洞察力的北京城建瞄准了在别人看来“投资大、风险大”的棚改项目具有潜在的利润空间，既能为百姓安居奉献力量，又可扩大集团公司的开发规模形成良性循环实现双赢。于是， “华丽转身”，棚户区改造成为北京城建获取土地储备的重要举措之一。在有效摘取“质优量大”的土地的同时，对项目前期资金投入及筹集也面临着巨大挑战。根据北京城建测算，仅5个棚改项目投资总额就接近743亿元，其中要求投入自有资金将超过100亿元。为加速资金周转，提升资金使用效率，在北京市政府的大力支持下，北京城建近年来通过棚改项目已经与多家银行形成了相对低廉融资的良好合作关系。

市委常委、副市长阴和俊视察怀柔新城03街区棚改项目

据了解，北京城建的这项“棚改惠民工程”，最大的风险在于拆迁，拆迁时间过长，将明显增加各方面的成本，在2017年动工的棚改项目中，北京城建临河村棚改项目仅用时15天即完成100%拆迁签约，被业内称为“临河速度”，怀柔棚改项目也在奖励期内提前完成了集体住宅100%拆迁签约。根据北京城建披露的怀柔新城03街区棚改项目，因创下了四个第一：怀柔区第一个城中村棚改项目；怀柔区第一个在半年内实现从授权到开工的棚改项目；目前为止，怀柔区品质最高的回迁房；怀柔区第一个在奖励期内实现集体住宅100%签约的城中村项目。因此，成为怀柔区的棚改标杆，也成为了北京城建“棚改惠民”工程的标杆。据市场统计和相关专家披露，北京城建棚改项目投资规模近千亿元，已渐成中国的“棚改航母”。

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拆迁未动，安置先行

俗话说，百闻不如一见，在随行人员如数家珍的介绍中，本报对怀柔新城03街区棚改项目的承建方，北京城建兴胜房地产开发有限公司进行了实地采访。

“金山银山，不如绿水青山”。地处燕山南麓，东临密云区，南与顺义、昌平相连，西与延庆搭界，北与河北省赤城县、丰宁县、滦平县接壤的怀柔区，作为北京的一块绿色宝藏，苍山莽莽、山地连绵不断，是首都北京的绿色长城、天然屏障。又因，雁栖湖乐园、红螺寺、九谷口夹扁楼、九眼楼长城等著名景点而成为北京的重要旅游胜地之一。2014年，闻名世界的APEC会议在怀柔区雁栖湖隆重举行。被称之为国粹经典、巨匠之作的以雁栖湖国际会展中心、日出东方酒店为代表的APEC工程，正是北京城建集团多年来积极融入怀柔发展大潮而倾心打造的代表性建筑。2015年，秉着一颗爱民之心和一份作为国企的社会责任，为了改善居民居住条件与生活环境，在这片物产丰富的盛世福地，又一次“该出手时就出手”，抢占先机拿下了涉及下元、东关、钓鱼台三个村，共362个院落，543户的怀柔棚改项目。于2016年，经区政府授权，城建集团成为怀柔03街区棚改项目实施主体，作为该集团地产开发板块在怀柔地区的开篇之作。

怀柔新区03项目安置房

怀柔新城03项目宅基地搬迁奖励期村民现场签约

据兴胜公司总经理宋本有先生介绍，怀柔新城棚户区改造项目东至开放路，南至府前东街，西至迎宾中路，北至兴怀大街，棚改范围内总用地面积23.79公顷，其中，国有土地约12.44公顷，集体土地约11.35公顷，规划总建筑面积为30.41万平方米。这三个城中村原有居民户近千户，人口密集，人均居住面积远远达不到怀柔新城区规划中的人均居住面积标准。而且城中村环境嘈杂，卫生设施不齐全、条件也较差，每到病菌滋生季节，这里的脏乱差环境都令人担忧。除此以外，这几个城中村还存在着严重的消防安全隐患，居民的生境着实堪忧。为了让百姓能够拥有优美的生活环境和敞亮的住房，在这一批城市棚户区改造中，怀柔区将目光锁定了下元、钓鱼台和东关这三个问题累累的城中村，下大决心，解决当地居民的民生大问题。

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老北京人都有一颗怀旧之心，但就地圆梦作为城中村的拆迁户来说只是一个愿望而已。可万万没想到，为了让准拆迁户们看得见摸得着，极大限度地配合好随之而来的拆迁工作，项目工程指挥部“兵马未动粮草先行”，区政府选择了项目所在地块中位置最好，拆迁难度相对较小的欧马可厂房区域。该厂房实际控制方为兴胜公司第二大股东怀胜公司，在怀胜公司的大力支持和配合下，迅速办理完成拆除手续。为实现区政府下达的10月底前开工的任务指标，兴胜公司管理团队通过多方努力和协调，取得了“回迁安置房控规批复”等前期手续，顺利完成了监理和施工单位招投标工作。拆除过程中，为了尽量减少对周边居民正常生活的影响，项目团队精心组织、科学管理，抓紧一切可施工时间，动用20余台大型机械和近60辆渣土运输车同时作业，在短短一个月的时间里，完成占地十余万平方米的欧马可厂区拆除工作，清运土方5万余方，强有力地保证了工程的如期开工。成为怀柔区第一个在半年内实现从授权到开工的棚改项目。

对于目前已经迁转到中转居所的居民而言，他们未来的新家距离他们之前一直蜗居的城中村最远也只有一公里。社区依然还是他们熟悉的社区，周边的邻居也还是那些熟悉的面孔，所不同就是房子变得越发敞亮了，夏季不用再担心外面下大雨、屋内下小雨，冬季也不用再为全家人的取暖问题而发愁，如此“挡不住的诱惑”，怎不叫人砰然心动呢？

据了解，该项目总用地面积约23.79公顷，计划投资额37.31亿元，安置房占地面积约4.3公顷，建筑面积9.89万平方米，户型面积从60到126平方米不等，共十余种户型可供选择，于2018年底前竣工，届时，1000余户百姓将在这里实现安居梦。

划拨给城中村改造安置房用地的怀柔新城03街区地块，正是地处怀柔区中心地带，这一地块西侧隔一条迎宾路，不远处曾经是世界妇女大会“世界妇女论坛”的分会场，再向西就是怀柔水库——这片“怀山柔水” 的土壤环抱在青山绿水之间，随着怀柔区对外交流、文化开发等项目的突飞猛进，可谓是寸土寸金的03街区在不久的将来，即将建设成为专为老百姓生活服务配置的安居楼盘。

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党建引领，服务贴心

当“棚改”成为城市发展的高频语，“出棚进楼”则成为棚户区居民心中最温馨、最感动的记忆。在老百姓眼里，怀柔区这一期棚改项目的成功之处远不止是让棚户区的居民“居者有其屋”，而是在拆迁和未来的回迁安置工作上的成功操作。

据了解，本项目涉及拆迁总户数虽然只有400多户，但涉及类型多样，情况复杂。其中有集体住宅、集体非宅，国有住宅和国有非宅四种类型，要针对不同性质的拆迁，制定不同的方案，其难度之大，可想而知。虽然，之前怀柔也有庙城、科学城等棚改项目的先例，但在核心区棚改的项目这还是首例，并没有成功的案例可以借鉴。另外，由于怀柔区行政人事的变动，这三个村由原来的怀柔镇管辖，到现在的龙山和泉河街道管辖，导致了拆迁管理的难度大大增加。说到此处，宋本有总经理总结了“三难”——制定政策难、业务执行难、人际沟通难。下元、钓鱼台及东关三个村的情况十分复杂，从38——700平方米的宅基地都有，这就造成了补偿难。由宅面换楼面，兴胜公司和怀柔区领导经过20多次研讨，按照“拆得起，住得下”的原则，制定了合理的拆迁政策。在拆迁工作中，兴胜公司始终以“一碗水端平”，一把尺子量到底为准则，既不让一户抢建户得便宜，也不让一户搬迁户吃亏，真正做到了村与村、户与户的平衡。

都说：“拆迁难，难于上青天”。面对重重困难，兴胜公司在政府和社会各界的大力支持下，动用了全区的力量、体制的力量、社会的力量和党建的力量，采取了一系列措施。首先，将党组织建在搬迁工作第一线，以党员“亮身份、明职责、做表率”为主线，实行领导包片、党员包户的方式，引导党员干部冲在第一线。即便在十九大期间，党员的学习也没有停下来，甚至乡镇、街道和村里的领导，都集中在指挥部现场学习，交流心得体会，探讨棚改工作。在实际工作中，他们在维护稳定、政策宣讲、调解纠纷、服务群众等方面发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。搬迁过程中，兴胜公司党支部听闻搬迁范围内的几户村民家庭困难，主动联合泉河街道党工委开展“联村帮扶点亮困难群众幸福梦”捐赠活动，自发捐款筹集资金，与13户低收入家庭结成帮扶对子，为他们发放慰问金，并送去了大米和食用油。低收入户们纷纷表示：政府和城建处处为百姓着想，相信有政府为大伙儿撑腰，咱今后的日子不会差。其次，做到服务贴心。负责拆迁安置工作的团队对即将搬迁的居民展开逐户调查，了解每家每户的具体情况，他们的家庭成员状况，甚至包括老人与小孩的比例。在完成家庭情况了解这个工作之后，才入户商讨解决方案。遇到有特殊情况的家庭，拆迁办工作人员会依据实际情况耐心讲解说明，让拆迁户感觉到政府关怀温暖人心。第三，工作人员的沟通方式非常人性化。碰到群众不理解时，工作人员就和他们拉家常，坚持群众利益导向，充分了解群众需求，回应群众关切的问题。始终坚持秉承“拆迁有期限，服务无止境”的工作作风，工作人员以真性情、真情意走进拆迁居民的心里，既以人为本，又守住了底线。第四，工作人员在执行棚改项目拆迁安置工作前，因为兴胜公司聘请专业的拆迁公司，给相关办公人员培训拆迁业务、法律法规和业务流程，所以对政策的理解透彻、执行力相对也相对增强。按照居民们的话说，“人家指挥部的人对这回政府的政策理解得透透的了，那分析起来，头头是道的，说得你是心服口服的”。

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绿色、舒适、安全、方便的居住条件当然是每个人都向往的。兴胜公司充分考虑居民感受，创新地融入了绿色节能环保设计。在小区楼顶的太阳能供水系统采用串联方式，热水集中储热、分户换热，可以满足千余户业主的生活热水需求。相比每户使用燃气或电热水器，使用这套太阳能产品可每年减少96吨碳排放，约合38吨标准煤，能耗节约率达到80%以上。可以说，在每个细节，兴胜公司都在用工匠精神打造。项目建成后，不仅可以极大地提升城中村村民的生活品质，还将进一步推进怀柔新型城市化进程，并以其高端的建设品质和优越的地理位置，打造怀柔城市形象的新“窗口”和城市建设的新“地标”。

在项目周边，还配有一所18班的小学、两所幼儿园，怀柔区博物馆、影院也将坐落于本小区，其他公共设施也一应俱全。另外，令大家意想不到的是，兴胜公司充分考虑到棚改的特殊性，为项目的安置房还几乎1：1的配备了地下储藏间，专门解决老百姓储藏农具等杂物的特殊需求。

在03街区的整个棚户改造中，从征地拆迁到铸就良心精品，兴胜公司与怀柔区委区政府全区上下一盘棋，统筹推进棚改工作，用真情融化“坚冰”，在坚守原则的基础上，为棚改居民们提供“五星级服务”，让一个个难题迎刃而解。如今，在怀柔区遍地开花的棚改项目中，基于03街区棚改项目的成功经验，兴胜公司赢得了怀柔区政府及各委办局的广泛认可，于2017年11月30日，兴胜公司正式取得怀柔区政府下发的城中村（大中富乐、小中富乐、开放路东和滨湖北街北）棚户区改造土地开发项目实施主体授权批复文件，这是继03街区棚改项目顺利实施后，集团地产开发板块在怀柔的第二个棚改项目。目前为止，北京城建兴胜公司被授权的项目已超过整个怀柔棚改项目的一半，在树起城建大旗，争创怀柔标杆的过程中，真正“征”得了民心，“拆”出了效率，令城市旧貌换新颜。各界人士纷纷对城建集团的国企责任和品牌实力给予了高度评价。“城建可靠”已在怀柔深入民心。

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