奥巴马否决911案被国会罕见一致推翻 沙特7500亿美元“王炸”即将抛出？

临近卸任的奥巴马遭遇了8年总统生涯最难堪一幕。周四(9月28日)，美国国会投票否决了总统奥巴马对允许美国恐怖袭击受害者控告外国政府的法案的否决权，为奥巴马任期内其否决首次被国会推翻。白宫警告称，一旦该法案生效，美国或面临外国法庭诉讼，令美军人面临诉讼风险。

美国国会参众两院当天先后以97比1、348比77的投票结果推翻了奥巴马对该法案的否决，强行通过允许“9·11”恐怖袭击事件幸存者和遇难者亲属起诉沙特阿拉伯政府的法案。

该法案主要起草人之一、民主党参议员查尔斯·舒默表示，推翻总统的否决并不是一件轻易的事，但在“9·11”恐怖袭击问题上，重要的是让受害者亲属寻求正义，即使这可能引发一些“外交不适”。

白宫发言人欧内斯特当天在参议院投票后对记者表示，这是参议院1983年推翻时任总统里根的否决以来做出的“最令人难堪”的决定。

9月23日，奥巴马以损害美国安全利益为由，否决了美国国会参众两院通过的允许“9·11”恐怖袭击事件幸存者和遇难者亲属起诉沙特政府的法 案。9月27日，奥巴马致信国会领导层称，一旦该法案成为法律，将可能为其他国家通过类似法案提供理由，从而对美国军事、外交和情报系统造成严重损害。

“9.11”成沙美70年友谊最大考验

实际上，早在今年4月，沙特和美国围绕911问题便展开多轮交锋。“9·11”恐怖袭击事件发生后，有受害者亲属坚持认为，“基地”组织获得来自沙特的资助，沙特政府必须就袭击承担责任。此外，袭击事件的19 名参与劫机者中有15人据称为沙特人。“9·11”恐怖袭击幸存者和遇难者亲属因此在美国法院起诉沙特政府并索赔，美国法院则以沙特政府享有主权豁免权为由驳回诉讼。

不过沙特方面一直否认与袭击事件有关。美国911事件调查委员会得出的结论也是，没有证据表明沙特政府作为一个组织、或者沙特高级官员个人资助了恐怖组织。

根据美国1976年通过的一项法律，在美国法庭面临诉讼的其他国家享有一定的豁免权，这导致上述家庭的诉求难以实现。美国前总统布什出于美国中东战略的需要，淡化处理了美国社会对沙特的不满。

今年早些时候，美国参议院司法委员会通过法案，拟允许在美国遭到恐怖袭击的案件中，剥夺涉案外国政府的主权豁免权。如果法案获得美国参众两院通过，并由总统奥巴马签署为法律，那么将直接完全清除调查沙特在911中相关责任的障碍。

尘埃落定，沙特7500亿美元王炸将抛出?

沙特外交大臣朱拜尔4月便警告称，如果美国国会通过相关法案允许“9·11”事件受害者亲属通过美国法庭起诉沙特政府，沙特将抛售所持的多达7500亿美元的美国国债及其他美元资产。

沙特外汇储备位居全球第三，仅次于中国和日本。不过，对于沙特到底持有多少美债，实际上一直是个谜。

根据美国财政部资料显示，沙特与巴林、伊朗、伊拉克、科威特、阿曼、卡塔尔和阿联酋统一划归为亚洲石油出口国。各国实际资产分类数字不祥。财政部记录的数字是这8个国家的总计的数据。[!--empirenews.page--]

数据显示，截止1月底，亚洲出口国总计共持有5636亿美元美国资产，其中美债和美股占了92.2%，美债总持有规模达2682亿美元。根据2015年沙特的动向看，他的确有可能是美国国债最积极的买家。2015年，沙特为了阻止因为油价下跌导致财政赤字而不断买入美国国债进行对冲。

实际上，随着今年以来美债收益率持续走低至历史低位，全球央行均纷纷抛售美债。美国财政部9月发布的国际资本流动报告(TIC)显示，中国7月减持220亿美元美债，减持规模创近三年来最大降幅，所持美债总规模降至三年低位，但仍维持着美国第一大海外债主;日本增持美债690亿美元，仍然稳居美债第二大持有国地位。另据统计，过去一年内海外央行抛售美债规模达3430亿美元，创纪录新高。

根据TIC报告，中国7月减持220亿美元美债，减持规模创2013年12月以来最大降幅，所持美债总规模至1.2188万亿美元。而在今年6月份时，中国已减持美债规模至五个月最低水平，当时持美债规模达1.2408万亿美元。

沙特7月减持美国国债18亿美元，至965亿美元，为连续第6个月下降。今年3月份，美国财政部应《信息自由法案》要求，40多年来首度发布沙特所持美债情况。沙特在今年1月份时持美债规模达到纪录高位1236亿美元，六个月的时间里，沙特减持美债271亿美元。

一旦沙特采取行动，这将进一步推动美债抛售潮。鉴于美国正面临财政赤字，这个赤字将导致公共债务负担未来10年扩大10万亿美元，因此海外需求对继续限制美国融资成本上升至关重要，尤其是在美联储不断暗示升息即将来临之际。

不过，专家认为，沙特可能只是说说而已。由于油价低迷造成国内财政缺口大幅增加，沙特比以往任何时候都需要美元资产。据英国《金融时报》，近日，沙特25年来首次利用国际债务市场融资，从全球多家银行组成的财团获得100亿美元的五年期贷款。

2014年末以来，沙特已经消耗了高达1500亿美元的金融储备来应对油价低迷造成的财政缺口。去年沙特预算赤字高达近1000亿美元，占国内生产总值(GDP)的比例约为16%。2016年沙特赤字占GDP的比例预计将扩大至19%。

除了国家本身依赖海外资金之外，本币与美元直接挂钩也导致沙特抛售美元资产并不是一桩划算的买卖。由于沙特里亚尔与美元的汇率是固定的，沙特抛售美元资产将导致美元走低，进而造成本币跟随美元贬值。

为何两国渐行渐远?

沙特与美国的矛盾最近几年愈加尖锐，其原因是多方面的。

首先是伊核协议。沙特始终认为美国与伊朗签署核协议是养虎遗患，与虎谋皮，是美国向伊朗“低头”，是对海湾国家的“背叛”，因此沙特不仅一度拒绝担任联合国安理会非常任理事国以示抗议，萨勒曼国王还拒不出席奥巴马去年5月在白宫举行的美国-海合会国家峰会。

其次，沙特在一系列重大问题上与美国唱反调。美国一直不支持沙特与俄罗斯发展战略关系，尽管沙特在叙利亚问题上与俄罗斯意见相左，但这并未妨碍沙特与俄罗斯在油价问题上的合作。此外，美国一直在西撒哈拉问题上态度暧昧，不支持摩洛哥兼并西撒哈拉，而就在20日，沙特联合海湾六国支持摩洛哥驱逐联合国在西撒哈拉的维和人员，高调接待到访的摩洛哥国王，并称海湾国家愿意联合捍卫摩洛哥的最高国家利益。

与此同时，在打击IS问题上，沙特和美国的态度分歧明显，沙特希望美国能够采取更加有力的措施变更巴沙尔政权，但美国战略意愿有限，迟迟不肯出动地面军事行动，美沙在打击IS问题上分歧难以弥合。美国在中东将“伊斯兰国”视为头号敌人，而沙特将伊朗当作首要敌人，这使得美沙两国基于地区格局的战略分歧不断加剧。[!--empirenews.page--]

更重要的是，美沙两国在能源方面的利益逐渐分化。长期以来，能源是美沙关系的经济利益基础。沙特是美国能源需求的稳定提供者，美国目前日均从沙特进口的原油仍然超过100万桶。然而，自2014年6月以来，国际石油价格大幅跳水，沙特为了配合美国战略维持能源产量，经济利益大幅受损，这也使得2015年沙特财政赤字出现了史无前例的1350亿美元。美国的页岩气革命使得美国对沙特的石油依赖已大不如前，也令两国关系的基础大为削弱。