全域旅游迎风口 业内呼吁制度改革“四减四促进”

从高速到中高速的经济增速减缓过程中，中国正在“L型”上寻求探底，靠以往出口+投资的双轮驱动模式难以持续，“消费”在三驾马车中的地位日趋重要，消费对GDP增长贡献率已经超过50%，成为推动经济增长的第一驱动力。

“消费结构升级为全域旅游发展带来机遇”，国务院发展研究中心资环所副所长李佐军9月28日在第三届财经中国V论坛上提出，目前消费需求已经不止于吃、穿、住、行、用五大方面，新的学习、快乐、健康、安全、美丽五大需求正在成长，全域旅游正好可以满足部分新需求。

根据中国旅游研究院、携程旅游、中新经纬研究院9月28日联合发布《2017国庆旅游趋势报告：谁在支撑全球最大规模旅游黄金周》显示，2017年十一黄金周，中国出境游客预计超过600万人次，定制旅游成为许多中国游客，尤其是中高收入阶层出境游的新选择。

“旅游产业是朝阳产业”，四川攀枝花市副市长李文飞称，当人均GDP达到1000美元时“观光旅游剧增”，当人均GDP达到2000美元时“休闲旅游上升”，当人均GDP达到3000美元时“度假旅游渐旺”，当人均GDP超过4000美元时进入集养生、养心为一体的高端个性化旅游时代，为打造独具特色的全域旅游模式奠定基础。

2017年全国两会上，国务院总理李克强作政府工作报告中时提出，要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”，这是“全域旅游”首次被写入政府工作报告。

全域旅游非全扩散式　要有重点、有连接

业内称必须要避免七大发展误区

全域旅游不是一个提议，而是一次革命。

“全域旅游是旅游服务的全覆盖” ，北京联合大学旅游学院教授、中国社科院旅游研究中心学术顾问刘德谦认为。中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才称，全域旅游是对传统景点旅游模式的扬弃和升级。“全域旅游不是全部扩散的旅游发展模式，不能什么地方都要搞旅游，应该是有留白、有重点、有连接的发展模式”，北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建表示。

与供给侧考量视角不同，从用户需求侧角度来看，“全域旅游体验从点到面，包含从景区到区域产业全景化，从门票到酒店、用车、餐饮全资源要素服务，以及从硬件元素到软件服务的全过程旅游”，途牛旅游网营销副总裁王树柏称。

整体来看，全域旅游的“全”主要体现在全地域覆盖、全资源整合、全产业融合、全社会参与、全需求满足、全过程服务等六大方面，李佐军表示。华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康也特别指出“全域”概念，“地方政府要通判谋划，在省域、跨行政区块的区域谋划全域旅游”。

同时，全域旅游发展须避免进入误区。李佐军总结，一是没有核心定位，形象模糊，二是没有主线思路；三是没有创新产品；四是没有区域统筹，各自为政。五是没有支撑条件，品质难保，六是没有制度保障，动力缺失，七是没有发展的耐心，虎头蛇尾。

继续发展在市场化、全球化、专业化

让数字经济参与 促企业成旅游业BAT

目前，中国工业、制造业、服务业等行业大力发展，以及基础设施的大幅度改善，正在为全域旅游打造相关配套，促进全域旅游发展。而对于全域旅游下一步发展，中国旅游研究院副院长李仲广用三个词总结，市场化，全球化，专业化。

所谓市场化，即由行政主体确立推动旅游发展的基本格局，下一步充分调动市场主体力量，让市场在旅游发展中起到决定性作用，寻求双轮驱动；全球化即扩大旅游产业边界，突破原来的“三二一（近三万家旅行社，少于二万家星级饭量，近一万家A级景区）”小旅游产业格局，发展创新广域旅游；专业化指强化全域旅游发展模式，用专业化来抓住全域旅游发展机遇，李仲广解释。

除此之外，数字经济也将在旅游产业链发展中起到巨大作用。“用数字经济参与存量旅游产业或全域旅游，能够起到升级换代作用，使企业成为旅游业中的阿里、百度、腾讯”，北京大学的经济学院教授，数字中国研究院副院长曹和平称。李仲广也建议深化旅游数据建设，“游客评价是全域旅游的发展利器，掌握游客数据是全域旅游发展首要步骤”。

贾康提别提出，在全域旅游发展过程中应有鼓励专业团队大胆闯的机制，部分地方政府决策层可以在这方面努力，在全域旅游概念下争取大开局面，形成全域旅游概念之下的创新发展。同时要注重文化融汇，找到共同文化要素，按照软实力进一步整合打造，寻求共赢。

全域旅游还可以与国家其他战略结合起来，如精准扶贫、绿色发展、一带一路，弘扬历史文化，健康中国等战略。李佐军称，通过全域旅游发展，可以促进信息化、新型工业化、新型城镇化，农业现代化、服务业现代化，以及区域经济一体化。另外，还有利于促进精准扶贫，产业融合，城乡统筹发展，提高地方品牌效益，促进制度创新等。

供给侧改革推进全域旅游发展

业内呼吁制度改革“四减四促进”

目前，中国正在进行的“三去一降一补”供给侧结构性改革，也在推进全域旅游发展。

从存量来看，去产能，去库存，去杠杆可以倒逼全域旅游发展，去除过剩产能为全域旅游发展腾出空间，降低旅游企业成本，补生态、扶贫、基础设施短板，就是促进全域旅游发展的必要因素，李佐军分析。

从增量来看，需要培育创新型旅游企业、新的生产要素、新的知识技术密集型产业和高附加值产业、以及新动能。李佐军表示，新的生产要素主要集中在知识、技术、人才、信息等方面；而新动能则区别于以往需求侧三驾马车的旧动能，主要指制度变革、结构优化、要素升级。

“供给侧结构性改革绝对不是简单地重复三去一降一补，地方政府应在管辖区域或者联动其他区域提出更高水平的规划方案”，贾康称。李佐军着重就“制度改革”提出调整思路——“四减四促进”，一是减税，全域旅游发展要减少旅游企业税收负担，二是减少政府部门行政管制，激发旅游市场活力，三是减少企业、行业等各种形式的垄断，四是减少货币超发；同时，促进产权制度联系，促进公平竞争，促进企业家精神发挥，促进科技创新。

从长远来看，“解决供给侧配套不足问题，能够有效的引领产业发展方向，推动投资和活跃创新，经济社会效应更加明显”，李仲广称。