新一轮国企改革蓄势待发

走出市场化改革“新路径”

近年来，紧扣“市场化”这一关键主题，国资央企直面改革难点，勇闯改革“深水区”，不断推出新政策、新举措，一批批重点改革成果不断涌现。

一方面，混改扩面，下好激发新动能“先手棋”。

“本次成功‘引战’，充分体现资本市场对于鞍本整合后新鞍钢发展前景的信心，对推动鞍钢矿业进一步适应现代企业管理要求，更好地优化股权结构、完善法人治理结构，提高经营管理水平和抗御风险能力，加快高质量发展具有重要意义。”鞍钢集团相关负责人表示。

在混改浪潮中，兵器工业集团、中国联通、国家电网、中国铁路总公司等央企混改相继破题;中粮集团、东航物流、宝武钢铁等国企混改竞相落地。此外，从“双向混改”到“央地合作”，多形式、多路径的混改稳步推进，激发各类市场主体新活力……近年来，层级更高、规模更大的重点领域央企混改迈出实质性步伐，截至目前，央企所属企业中混合所有制企业户数占比超过70%，非公资本占央企所有者权益比重逾38%。

“下一步，国资委将把深化混合所有制改革工作的重点放到转机制上，发挥战略投资者在公司治理、企业经营等方面的积极作用，推动混改企业率先推行灵活高效的市场化经营机制，实施经理层成员任期制和契约化管理，深化三项制度改革，用好用足中长期激励政策，加强党的建设，确保增强活力动力，提高效率效益。”国资委秘书长、新闻发言人彭华岗说。

另一方面，重组整合提速，走出市场化改革“新路径”。

近年来，央企集团层面战略性重组演绎加速度。先后完成了一批资产规模大、影响深远的重组项目。如2021年，“两化”重组新设中国中化，资产总额、营业收入双双突破万亿元，成为全球规模最大的综合性化工企业，实现了“1+1>2”的重组目标。近日，中国宝武与中国中钢启动战略重组，中钢集团整体划入中国宝武，成为其全资子公司。“钢铁航母”正破浪前行。

同时，央企专业化整合进一步提速。2022年7月，国资委召开中央企业深化专业化整合工作推进会，现场举行13组专业化整合项目集中签约;10月，又有11组专业化整合项目落地。中国航发、国家管网集团、中国星网、中国融通、中国矿产资源、中国稀土集团、中国电气装备、中国铁塔、中国物流集团等一批重要骨干企业相继组建，在各自领域发挥了重要作用。

“下一步将适时研究组建服务国家战略目标新要求的新企业，并以优势企业为主体，深入开展企业间同一业务或同质业务的整合。”国资委副主任翁杰明表示。

构筑中国制造新“编队”

“科技创新这个‘关键变量’，做好了可能成为推动中国联通转型升级的‘最大增量’。”中国联通董事长刘烈宏近日表示。

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。作为科技创新的国家队，央企坚持把科技创新作为最紧迫的“头号工程”，集中优势资源重点攻关，培植赶超发展的“新引擎”。

11月29日，中国民航局向中国商飞公司颁发C919大型客机生产许可证(PC)，标志着我国具备了批量生产制造大型客机的能力。从高铁飞驰、巨轮远航，到“嫦娥揽月”、北斗组网，再到港珠澳大桥、白鹤滩水电站……近年来，国企一大批重大科技成果、重大工程项目惊艳亮相，擦亮中国制造“新名片”。

“一批世界级科技成果、一批高水平科技平台、一批高层次创新人才，‘三个一批’的形成，为‘十四五’时期央企科技创新启航新征程打下了坚实的基础，为充分发挥市场经济条件下新型举国体制优势提供了强大的动力。”中央党校(国家行政学院)研究员张春晓表示。

为更大力度推动国有科技型企业高质量发展，2020年初，国务院国有企业改革领导小组办公室启动实施“科改示范行动”，加快培育一批国有科技型企业改革样板和创新尖兵。

相关统计显示，2021年，“科改示范企业”研发投入强度达15.4%，远高于央企平均水平，也高于科创板上市公司平均水平;“科改示范企业”累计实现科技成果转化收入达6327.5亿元。改革创新双轮驱动，有力促进了企业高质量发展。2021年“科改示范企业”营业收入、净利润分别较2019年增长34.5%和45.9%。

作为“十四五”央企头号任务，央企科技创新正迎来“升级版”政策力挺。“央企要进一步加大研发投入，到今年年底，中央工业企业重点企业研发投入强度平均要达到5%以上。”翁杰明要求，打好政策应用“组合拳”，丰富政策“工具箱”的应用场景，发挥不同激励方式对不同人员的差异化激励效果。

开启新一轮改革行动

面向未来，致力于提高国企核心竞争力，完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营，新一轮深化国企改革行动蓄势待发。

“核心竞争力将成为衡量国资国企改革成效的新标准。”中国企业研究院首席研究员李锦认为，下一步，国资央企改革将以市场化经营为方向，以提高核心竞争力为目标，以分类改革为基础，以公司治理为抓手，以企业家精神为动力，以坚持党的领导为保障，有望形成新的改革部署。

清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎认为，增强国有经济“竞争力”是促进市场竞争的必要条件，国有经济的身份决定了国企必须提高竞争力。国企要成为有核心竞争力的市场主体，必须发挥经济功能，创造市场价值，落实董事会职权，健全市场化经营机制。

在知本咨询国企产权研究院院长常砚军看来，“完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营”，是国企改革的长期目标之一。他进一步指出，治理机制、用人机制、激励机制是国企市场化经营的基本元素;三大机制中，治理机制是“锚”，是推动和牵引用人市场化和激励市场化的总抓手，而股权改革和股权结构优化，又是治理机制的“火车头”，是企业改革的重要起点。

“按照‘真正按市场化机制运营’的要求，下一步，国企深化股权和治理结构改革，需在三个方面积极行动，”常砚军认为，在混合所有制改革方面，应明确混改进度要求和质量标准;在上市公司股权改革方面，应加快引入战略股东;在员工持股和股权激励方面，应加大力度，细化政策。

改革只有进行时，没有完成时。“要乘势而上实施新一轮深化国有企业改革行动，巩固深化国企改革三年行动成果，推动中国特色现代企业制度和市场化经营机制长效化制度化，深化分类改革，在新的起点上把国企改革向纵深推进。”国资委党委近日召开的扩大会议指明了下一阶段国企改革的重点。